隨著新修訂的《義務(wù)教育法》將從9月1日起正式實施,連日來,義務(wù)教育再次成為一個熱門的公共話題——繼日前教育部發(fā)出指導(dǎo)意見,明確要求“合理配置公共教育資源,不得舉辦各種名目的重點學(xué)校重點班”之后,全國人大法工委副主任信春鷹8月28日在做客媒體解讀義務(wù)教育法時表示:“目前教科書改動過于頻繁”,“很多地方的官員介入教科書的編寫、出版和發(fā)放,教科書已經(jīng)成為教育領(lǐng)域腐敗的一個很重要的領(lǐng)域?!保ā缎戮﹫蟆?月28日,《新華網(wǎng)》8月29日)
無論教育部的“規(guī)范公共教育資源配置”,還是人大法工委抨擊的“教材腐敗”,實際上提出的都是這樣一個問題:對于義務(wù)教育法的貫徹實施,政府應(yīng)當(dāng)如何盡義務(wù)?
如果說前者是著重從正面、不缺位的積極主動角度指出了義務(wù)教育的政府義務(wù)的話,那么,后者則側(cè)重從反面的不越位角度強調(diào)了政府的另一種義務(wù)——即不過分介入教育具體事務(wù)、充分尊重教育自主權(quán)的義務(wù)。
很明顯,要確保義務(wù)教育的健康發(fā)展,這兩種政府義務(wù)均十分重要,缺一不可。沒有前者,義務(wù)教育固然會失去基本的外在發(fā)展環(huán)境;而如果沒有后者,義務(wù)教育同樣會在權(quán)力的侵蝕下喪失內(nèi)在的發(fā)展活力、并衍生各種教育腐敗。
應(yīng)該說,近年來,針對前一個方面的政府義務(wù),相關(guān)討論已經(jīng)不少,并且已形成了許多共識,但后一個方面的政府義務(wù)的重要性和必要性,還沒有得到很好的反思。
對于一個正常的公共治理過程而言,政府越位的危害性一點也不比缺位更小,甚或是危害更大。以教育腐敗為例,審視近些年來各個腐敗高發(fā)的教育領(lǐng)域,如教材、招生、基建、人事等等,不難看出,這些領(lǐng)域之所以產(chǎn)生腐敗,幾乎無一例外地都與權(quán)力密切相關(guān)。換言之,權(quán)力干預(yù)、越位的程度,實際上決定了這些領(lǐng)域腐敗的深度。教材腐敗的基本背景是“官員介入”,招生、基建、人事管理中的教育腐敗同樣如此,如最近一位招生黑中介對記者直言不諱表示的:“我們只是跳梁小丑,真正的幕后黑手是實權(quán)派……”(《華夏時報》5月29日)
具體從義務(wù)教育看,權(quán)力越位、權(quán)利萎縮所帶來的教育危害,腐敗其實還不是最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式,而最嚴(yán)重的在于,這種越位實際上也是長期以來應(yīng)試化痼疾難除、素質(zhì)教育步履艱難的根本原因。道理很明顯,因為依據(jù)現(xiàn)行的教育管理體制,包括義務(wù)教育階段學(xué)校在內(nèi)的公立教育機構(gòu),都很難成為教育權(quán)利的主體——大到人、財、物的管理,小到招生考試、教材課程設(shè)置等具體教育行為,真正做主、“說了算”的都是權(quán)力。正如教育部部長周濟指出的,“一些地方政府習(xí)慣用升學(xué)率評價當(dāng)?shù)亟逃ぷ骱蛯W(xué)校辦學(xué)水平,實際上形成了片面追求升學(xué)率的獎懲機制”。(新華社5月2日)
政府之于義務(wù)教育的“義務(wù)”,概括起來其實就是一句話:讓權(quán)力的歸權(quán)力,權(quán)利的歸權(quán)利——使政府權(quán)力真正恪守服務(wù)本位,充分服務(wù)而又不越俎代庖過分干預(yù)教育權(quán)利。(張貴峰)
新聞鏈接:
新學(xué)期的新變化新《義務(wù)教育法》唱主角
教育部日前發(fā)出《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》,要求各地貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》,規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。意見要求各地要建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,杜絕各種形式的亂收費;停止公辦校改制審批,確保公共教育資源不流失;再次重申地方各級教育行政部門要均衡配置教育教學(xué)資源,不得設(shè)立重點校,學(xué)校不得設(shè)立重點班;堅持就近免試入學(xué),控制在校學(xué)習(xí)時間;同時還強調(diào)保障教師合法權(quán)益,加強教師工作考核。
教育部明確:全日制私塾違背義務(wù)教育法
教育部日前明確,最近在京、滬等地出現(xiàn)的打著“傳播中華傳統(tǒng)文化”名義的全日制私塾違背了新修訂的《義務(wù)教育法》的精神。
學(xué)習(xí)貫徹新《義務(wù)教育法》 站在歷史新起點思考
第十屆全國人大常委會第二十二次會議修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將自今年9月1日起施行。
作為學(xué)校一級的法人,校長如何認識新義務(wù)教育法?如何在領(lǐng)會其核心精神的基礎(chǔ)上依法辦學(xué),同時又能用好法律以維護學(xué)校權(quán)益?近日,本刊邀請北京市部分中小學(xué)校長和教育行政官員就此議題展開討論。
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