8月12日上午看到自己的QQ彈出一個(gè)投票窗口——“成都大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期，經(jīng)營輕微違規(guī)違法不罰款，你怎么看”，四川省成都市新都區(qū)工商局的副局長葛承勇立刻意識到，新都區(qū)工商局一項(xiàng)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套政策，可能已經(jīng)成為網(wǎng)上熱議的話題。
事實(shí)和葛承勇想象的一樣。
8月9日，《成都商報(bào)》刊發(fā)消息，報(bào)道了新都區(qū)工商局對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的輕微違規(guī)、違法不罰款，全國10余家媒體陸續(xù)發(fā)表持反對觀點(diǎn)的評論。
截至8月14日中午12時(shí)的QQ投票中，有3051人參與，超過55％的網(wǎng)民不支持新都區(qū)工商局的這項(xiàng)政策，認(rèn)為這將容易養(yǎng)成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不好的習(xí)慣。甚至有網(wǎng)民認(rèn)為，新都區(qū)工商局此舉是在挑戰(zhàn)法律底線。
中國青年報(bào)記者8月13日前往新都區(qū)工商局采訪時(shí)，葛承勇說：“這兩天的工作節(jié)奏被打亂了，總覺得那么多反對的聲音，心里是個(gè)事。”
記者發(fā)現(xiàn)，各方的質(zhì)疑主要在于“政策是不是意味著有法不依”、“政策為什么只惠及大學(xué)生”和“輕微違規(guī)違法的界定誰說了算”。
在新都區(qū)工商局，記者看到了該政策的原始出處——《新都區(qū)青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作責(zé)任分解方案》（以下簡稱“新都方案”）。
在“新都方案”的優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境板塊中，第八條寫道：“施行行政告誡制度。凡高校畢業(yè)生舉辦的個(gè)體工商戶、企業(yè)或者以高校畢業(yè)生為主舉辦的企業(yè)，在其創(chuàng)業(yè)初期（成立后三年內(nèi)），違法、違規(guī)情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重社會(huì)后果，且能主動(dòng)糾正的，應(yīng)實(shí)行行政告誡，免于經(jīng)濟(jì)處罰，幫助指導(dǎo)其改正。”
“就是這項(xiàng)條款引起了大家的爭議，但這項(xiàng)條款絕對不是挑戰(zhàn)法律的公平。”坐在一旁的葛承勇翻開一本《行政處罰法》，把第二十七條指給記者看，其中明確寫著“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。
葛承勇說，行政處罰法的制定初衷，在于懲戒、教育當(dāng)事人，使違法者吸取教訓(xùn)，不再違法，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的思想，“初創(chuàng)企業(yè)在輕微違法之后及時(shí)糾正了，如果工商部門還是板起面孔罰款，企業(yè)的資金實(shí)力可能難以承受，就扼殺了這個(gè)企業(yè)的未來”。
“新都區(qū)工商局所施行的行政告誡制度，是依照行政處罰法的精神，為本地營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極為創(chuàng)業(yè)者著想、服務(wù)。”
對于“政策為什么只惠及大學(xué)生”、“輕微違規(guī)違法的界定誰說了算”的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，葛承勇明確表示，政策絕不是只有大學(xué)生才能享受，而對“輕微違規(guī)違法”的界定，四川省、成都市兩級工商局都給出了具體的范圍。
為了佐證自己的觀點(diǎn)，葛承勇提供了3份文件。
第一份文件是2009年1月19日，成都市工商局下發(fā)的《成都市工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)行政處罰自由裁量說理實(shí)務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“成都意見”）。
記者看到，“成都意見”中寫道：“以謀生為目的的下崗職工、失業(yè)、無業(yè)人員的違法行為，應(yīng)本著教育為主、處罰為輔的原則，可以先對其發(fā)出限期整改通知書，督促限期改正違法行為，逾期未改正，再依法予以行政處罰。”
“成都意見”對于行政處罰中“不予處罰”、“減輕處罰”、“從輕處罰”、“從重處罰”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了明確的定義，“企業(yè)年檢逾期，但未超過一年，主動(dòng)申請補(bǔ)檢”等8類情形不予行政處罰，“違法行為人終止違法行為，沒有造成危害后果的”等11類情形減輕行政處罰，“擅自印刷、銷售合同示范文本，經(jīng)責(zé)令及時(shí)糾正的”等8類情形從輕行政處罰。
第二份文件是2009年3月30日，四川省工商局下發(fā)的《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡稱“四川辦法”）。
“四川辦法”也明確指出，以謀生為目的下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、無業(yè)人員的輕微違法行為，應(yīng)本著教育為主、處罰為輔的原則。“四川辦法”對“不予處罰”、“減輕處罰”、“從輕處罰”的違法情形，進(jìn)行了界定。
葛承勇說，新都區(qū)工商局的政策，都是依照省、市兩級工商局的精神而制定，可不敢跳開法律做事情。
在新都區(qū)工商局的一份處罰存檔中，記者發(fā)現(xiàn)，2009年4月15日，新都一家公司因?yàn)椤拔吹怯洶l(fā)布戶外廣告”，受到新都區(qū)工商局的行政告誡，該公司迅速將廣告登記備案的手續(xù)補(bǔ)上，免于了經(jīng)濟(jì)處罰。
“如果機(jī)械地按照戶外廣告登記管理規(guī)定來執(zhí)法，這家公司可能被罰款幾萬元，這樣的打擊對一家小公司可能是致命的。”新都區(qū)工商局執(zhí)法分局的蘇小兵局長告訴記者，在他們執(zhí)法的過程中，類似于缺少登記等輕微違法，以教育、整改為主，對待所有的創(chuàng)業(yè)者都一視同仁。
葛承勇拿出的第三份文件，就是“新都方案”中，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期，輕微違規(guī)、違法不罰款政策的直接來源。
2009年4月30日發(fā)布的這份《成都市工商行政管理局關(guān)于支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的實(shí)施意見》，從放寬準(zhǔn)入市場、減免行政收費(fèi)、鼓勵(lì)試營業(yè)、提供行政服務(wù)等4個(gè)方面，對成都市工商部門的工作，提出了具體要求。
經(jīng)過比對，記者發(fā)現(xiàn)，新都區(qū)工商局引起爭議的政策條款，與這份文件的最后一條——“實(shí)施行政告誡制度”，文字表述完全相同。新都區(qū)工商局其實(shí)是轉(zhuǎn)述和執(zhí)行了上級的工作要求。
對于新都區(qū)的這一政策，一年前從奧地利回國創(chuàng)業(yè)的博士后王暾“舉雙手贊成”。作為成都市美幻科技有限公司總經(jīng)理，他最擔(dān)心的，是自己因?yàn)椴涣私舛悇?wù)方面的法律法規(guī)，而“誤入禁區(qū)”，給公司留下污點(diǎn)，“每個(gè)月就怕在報(bào)稅上面出問題，如果能以教育為主，發(fā)現(xiàn)些小問題及時(shí)改正，而不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，這是對創(chuàng)業(yè)者的保護(hù)。如果是企業(yè)故意偷逃稅款的大問題，那就一定要嚴(yán)懲不貸”。
一直在醞釀著自己創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生黃濤，認(rèn)為新都區(qū)這項(xiàng)政策對自己的意義并不大，“創(chuàng)業(yè)的籌備期盡量把方方面面的規(guī)定弄清楚，遇到不明白的問題，就及時(shí)向相關(guān)部門咨詢。如果總想著可以憑著創(chuàng)業(yè)初期的身份，用免于經(jīng)濟(jì)處罰當(dāng)保護(hù)傘，就會(huì)逐漸漠視法律法規(guī)的禁區(qū)，長遠(yuǎn)看來，對自己公司的信譽(yù)也不利”。
長期從事新聞工作的王先生認(rèn)為，這樣的政策初衷是好的，但要在具體執(zhí)行時(shí)，嚴(yán)格把握寬嚴(yán)尺度，避免徇私枉法。
中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副秘書長、四川大學(xué)法學(xué)院副教授謝維雁表示，新都區(qū)的這項(xiàng)政策，其實(shí)就是對《行政處罰法》的一個(gè)重申，并不是什么超越了法律的規(guī)定。對于執(zhí)法部門來說，不論有沒有這樣的規(guī)定，都應(yīng)該按照《行政處罰法》的懲戒、教育、防止再次違法的精神，開展執(zhí)法工作。（本報(bào)記者 閔捷 通訊員 白皓）
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帶動(dòng)校園團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者
“阿基米米的競價(jià)供貨電子商務(wù)模式是很有前景的，它結(jié)合了傳統(tǒng)B2C和C2C模式的優(yōu)點(diǎn)，并且在很多方面有效地解決了兩種傳統(tǒng)模式的缺陷。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院黨委副書記冒大衛(wèi)談到，這是一種能夠讓消費(fèi)者實(shí)時(shí)以市場最低價(jià)格買到正品行貨商品的創(chuàng)新模式。
冒大衛(wèi)是看著團(tuán)隊(duì)一步步走到今天的，他認(rèn)為團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)始人都非常優(yōu)秀，有非常好的團(tuán)隊(duì)精神，在能力和性格方面都能夠很好地互補(bǔ)。在他們身上有幾點(diǎn)是非常可貴的，第一點(diǎn)是他們都有自己的理想，并且有為實(shí)現(xiàn)理想不懈努力的熱情；第二點(diǎn)是他們善于創(chuàng)新并且有很強(qiáng)的適應(yīng)能力；第三點(diǎn)是能夠腳踏實(shí)地地去做事情，這些也都是創(chuàng)業(yè)者身上應(yīng)該具有的品質(zhì)。冒大衛(wèi)認(rèn)為，我國未來的消費(fèi)者對于低價(jià)正品行貨的需求會(huì)越來越大，阿基米米“讓消費(fèi)者以最低價(jià)格買到正品行貨”的經(jīng)營理念，將會(huì)被越來越多的消費(fèi)者認(rèn)同和接受。在推廣方面，團(tuán)隊(duì)能夠通過校園大使作為切入點(diǎn)，建立完善的校園團(tuán)隊(duì)管理制度和推廣方案，深刻挖掘校園市場，同時(shí)以創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的形式加入進(jìn)來，更壯大了市場的開拓力和影響力。（實(shí)習(xí)生 羅維秋）
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