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2011年03月10日15:11 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

• 石見元:

我國《行政處罰法》第22條規定：“違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。”2001年7月，國務院出臺了《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，隨后，最高檢、公安部、監察部等部門先后單獨或聯合出臺一系列規范性文件，推動各地區、各部門逐步建立健全行政執法與刑事司法的銜接機制。

2011-03-10 16:08:36

• 石見元:

全國政協社會和法制委員會非常關注這一問題，并于去年組織專題組進行調研。調研發現，現實中，有案不移、有案難移、以罰代刑的現象仍然時有發生，這種情況，既放縱了犯罪，破壞了社會主義市場經濟秩序，又侵犯了國家的刑罰權，造成執法與司法的不統一。

2011-03-10 16:08:55

• 石見元:

調研組了解到，有案不移、有案難移、以罰代刑問題存在的主要原因，一是部門利益和地方利益；二是有的行政部門片面強調執法效率，有的司法機關存在對移送案件不依法處理現象；三是“兩法”銜接機制仍不完善，運行仍不順暢。今年2月，中辦、國辦又轉發了《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》。為進一步完善“兩法”銜接機制，我們提出以下四點建議：

2011-03-10 16:09:24

• 石見元:

一、加強組織領導。各地區、各部門要高度重視“兩法”銜接問題，認真研究貫徹兩辦文件的具體措施?！皟煞ā便暯庸ぷ魃婕懊鎻V，且部分主體實行垂直領導體制，自下而上推進比較困難，效果不佳，可考慮成立“兩法”銜接工作領導小組，由國務院及地方各級政府一位負責同志擔任組長，統一領導和推動相關工作。領導小組辦公室應設在適當的部門，并授權該部門作為聯席會議的牽頭單位，以增強牽頭單位的權威性，有利于聯席會議的召集與聯席會議制定的規范性意見的貫徹落實。

2011-03-10 16:09:35

• 石見元:

二、加強信息平臺建設。逐步建立和完善行政執法機關與刑事司法機關之間，以及行政執法機關相互之間的信息共享平臺，是解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題的重要基礎。一要正確定位信息平臺的功能作用，制定行政執法機關上傳信息的案件標準，建議凡是達到一定罰款數額或有其它嚴重情節的行政處罰案件都必須上傳到信息平臺，以增加行政執法工作的透明度，有利于相關行政和司法機關進行監督。同時規定，檢察、公安機關對移送案件的處理情況也要及時上傳到信息平臺，以利于行政機關的協作和配合。

2011-03-10 16:10:57

• 石見元:

二要建立完善的責任追究機制，對于沒有在法定時限內將法定的案件信息上傳到信息平臺的機關直接責任人和主管人，應當根據后果嚴重程度追究行政紀律責任乃至刑事責任。

2011-03-10 16:11:50

• 石見元:

三、加強監督管理。一是強化行政監察機關的監督，對行政監察對象有案不移、以罰代刑和對移送案件不依法辦理等問題，實施監察，以監察決定、監察建議等方式加以糾正。二是強化行政機關的層級監督，上級行政機關切實擔負起對下級行政機關的指導和監督，糾正下級行政機關執法過程中有案不移、以罰代刑的錯誤做法。三是強化檢察機關的法律監督，綜合利用立案監督、檢察建議、查處瀆職犯罪等手段，促進“兩法”有效銜接。

2011-03-10 16:12:04

• 石見元:

四、完善相關立法。首先，建議在條件成熟時，國家立法機關或國務院就“兩法”銜接問題制訂出臺法律或法規，形成完善的法律制度。第二，修訂《刑事訴訟法》，明確規定檢察、公安機關對重大行政處罰案件提前介入的制度；明確規定行政處罰證據在刑事訴訟中的法律地位，以節約司法資源，促進“兩法”銜接，有效打擊犯罪。

2011-03-10 16:13:08

• 石見元:

第三，《刑法》第402條規定了行政執法人員“徇私舞弊不移交刑事案件罪”，由于在實踐中對是否“徇私”不易取證，勢必造成打擊不力。而根據《行政處罰法》第61條規定，“牟取本單位私利”不屬于“徇私”，又縮小了打擊范圍。建議修改《刑法》和《行政處罰法》，對不移交刑事案件的瀆職犯罪作出更加明確且便于執行的規定，以利于檢察機關依法查處。謝謝大家。（掌聲）

2011-03-10 16:14:21

• 陳宗興:

現在請王曉委員發言。請陳雅棠委員準備。

2011-03-10 16:14:54

• 全國政協委員、共青團中央書記處常務書記、全國青聯主席 王曉:

各位委員，我發言的題目是《努力促進新生代農民工的社會融入》。

2011-03-10 16:15:18

• 王曉:

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中出現的一支重要力量。據國家統計局統計，隨著農民工群體的代際交替，出生于上世紀80、90年代的新生代農民工已達到1億人左右。他們在為城市發展作出巨大貢獻的同時,也面臨著進入城市易、融入城市難的問題。

2011-03-10 16:15:58

• 王曉:

促進新生代農民工的社會融入，是共建共享社會主義和諧社會的題中應有之義。近年來，在黨和政府的重視、關懷和推動下，新生代農民工社會融入問題有了明顯改觀，但依然存在著許多難題。當前，由于代際轉換引發的收入與閑暇、與精神文化生活需求、與勞動強度、與工作條件、與職業發展之間選擇的變化在新生代農民工身上體現得更加明顯，新生代農民工在穩定就業、穩定生活和健康心態等方面出現了新的情況。

2011-03-10 16:16:15

• 王曉:

新生代農民工在城市實現穩定就業、融入城市生活，并使其在時間和空間上合理有效銜接的系統性、艱巨性、復雜性前所未有，應當引起全社會的高度重視。在此，我代表共青團中央提出三點建議。

2011-03-10 16:18:14

• 王曉:

一、不斷優化新生代農民工的成長發展環境。建議有關政府部門及社會組織在心理、文化、法律等方面為新生代農民工提供更加具體的幫助，為他們參與公共事務、志愿服務等創造更多機會，引導他們樹立克服困難的信心和積極健康的心態，自立自強。相互尊重、平等相待的社會環境是新生代農民工實現社會融入的重要前提。建議大力褒揚新生代農民工在創造財富、保證城市正常運行和群眾生活中所作出的不可替代的貢獻，廣泛宣傳他們吃苦耐勞的精神和以誠實勞動創造幸福生活的追求，發自內心地尊重他們的勞動、理解他們的艱辛，努力消除內心歧視、社會偏見和心理隔閡，真正把人文關懷轉化為關心尊重新生代農民工的實際行動。

2011-03-10 16:18:36

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