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由于澳門珠海分屬不同關稅區，之間存在口岸管理。推動橫琴開發其中一項重要內容就是要創新口岸通關模式，目前提出了與澳門連接的橫琴口岸實行“分線管理”的通關創新模式，即在澳門與橫琴連接的口岸，對人員貨物進出實行相對放寬的“一線管理”，在橫琴與珠海其他區域連接的地方，實行較為嚴格驗放的“二線管理”。按照“分線管理”的實施方案，未來經澳門進出橫琴的人員和交通工具查驗會更簡便快捷。新型通關模式真正實施后，對橫琴吸引投資、開發旅游、經營會展物流、貨品倉儲和加工將產生積極的推動作用。
2011-03-10 15:18:54
橫琴開發的核心和亮點就在于“制度創新，先行先試”。未來橫琴將在推進粵港澳合作中充當積極角色，通過建設商貿服務基地和區域創新平臺，吸引更多的國際高端資源聚集，補充港澳土地資源和勞動力不足，逐步改變澳門目前較為單一的產業結構，促成粵港澳發揮各自的優勢，形成珠江口西岸地區新的增長極。
2011-03-10 15:20:57
隨著粵港澳更緊密合作的進展，各種創新方式還會不斷推出。為此，需要粵港澳三方不斷加強研究、共同協商、提出方案，更需要中央政府及各個主管部門給予政策指引和實質支持?？梢灶A見，在“十二五”規劃實施期內，橫琴開發和粵港澳更緊密合作將會取得更豐碩的成果。謝謝大家！
2011-03-10 15:21:01
現在請張平委員發言。請遲福林委員準備。
2011-03-10 15:22:04
各位委員，我代表民盟中央發言。
2011-03-10 15:22:29
教育是民族振興的基石，教育公平是最基礎的公平。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉教育發展不均衡導致的不公平，是對我國發展影響最大最深的不公平。主要表現在：
一是城鄉教育機會不平等。農村升學率（包括升學報考率）遠低于城市。國家教育科學“十五”規劃課題研究表明：隨學歷增加，城鄉差距逐漸拉大，我國農業人口和非農業人口升入高一級學校所占的比例分別是高中6%和21%，中專0.8%和13.2%，大專0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。近幾年重點院校“自主招生”、“高校聯考”等新的招生辦法，幾乎與農村學生無緣。北京一些重點大學自主招生中，農村學生比例幾乎為零。
2011-03-10 15:22:49
二是城鄉教育資源配置不均衡。師資配置結構失調，且難以及時合理調劑，導致城鄉師資在數量、質量和穩定性上差距極大。農村教育缺資金、缺設備、缺教師的現象在一些地區仍比較嚴重。城鎮超編和農村缺編并存，農村師資知識老化和數量短缺并存，農村教師缺編和有編空缺并存，大量低工資聘請臨時代課教師和在編不在崗并存，農村學校教學設備陳舊和短缺并存。農村教師在數量和結構上的雙重短缺，致使農村教師學歷達標率遠低于城市，且很多是在職進修學歷；大量農村教師無法勝任素質教育，特別是新教改的要求。
2011-03-10 15:24:03
三是城鄉教育管理和投入上的不平等。長期以來，城鄉教育在地位、目標和體制保障方面存在著事實上的雙重標準。各類實驗、示范、重點學校幾乎全部集中在城市。小學和初中的兩極分化日趨嚴重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優秀兒童于門外。一些家境較好的子女優先占據政府多年投資形成的優質資源。這種馬太效應像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優質教育資源和大批尖子學生，同時也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。一些農民幾近傾家蕩產為孩子繳納“擇校費”，更多農民只能望“洋”興嘆。
2011-03-10 15:24:34
收入不公平影響人的一時，教育不公平影響人的一生。社會穩定離不開不同群體的融合與流動，教育便是弱勢群體提升的渠道。如因教育不公而致此路不通，社會將失去自我調節機制而失去平衡，陷入混亂。
2011-03-10 15:25:51
為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，促進城鄉教育的均衡與公平，我們建議：
一、建立政府統籌的教育均衡發展體制機制，推進教育公平?！敖逃?，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。政府應貫徹“公平對待每一所學校、每一個學生”的理念，制定“三統兩?！钡某青l統籌均衡發展體制機制，“一盤棋”統籌規劃城鄉教育規模、結構、布局；“一個標準”統籌配置城鄉辦學條件；“一體化”統籌配備城鄉教師隊伍；同時，逐年加大城鄉教育投入，確保學校正常運轉和科學發展。
2011-03-10 15:27:26
二、實行對農村教育傾斜政策，推進教育公平。經費投入向農村傾斜，經費保障向農村貧困學生傾斜，教師工資和福利待遇向農村教師傾斜。嚴格小學和初中免試、就近、劃片入學政策。高中招生以縣為主，市屬優質高中招生指標的50%向農村初中分配，程序公開、陽光編班，從源頭上根治擇校難題。農村職業教育要切實解決定位不準、定性不清、投入不足、專業不適、基礎設施不完備等問題，真心實意地為農村初中畢業生提供適宜而廣闊的生存和發展空間。
2011-03-10 15:27:47
三、強化政府的公共服務職能，推進教育公平。各級政府要承擔確保公平的責任，厲行問責制，毫不動搖地制止、嚴懲和杜絕政府部門利益化，將教育城鄉統籌情況納入政府考核。完善教育財政投入機制和教育經費轉移支付制度、資助扶持政策，建立多元化農村教育投融資機制。如在城市土地出讓金中，堅決拿出一定比例用于農村教育。同時構建充分體現城鄉教育統籌、協調發展的考核指標體系，加強監督，推進城鄉教育統籌發展各項工作的落實，根治教育城鄉差距的多年頑癥，有效推進教育公平。謝謝。
2011-03-10 15:27:56
現在請遲福林委員發言。請林兆樞委員準備。
2011-03-10 15:28:13
我就《推進以轉變經濟發展方式為主線的政府轉型》發言。
2011-03-10 15:28:29
今年是“十二五”的開局之年，也是經濟發展方式轉變的破題之年。實踐證明，轉變經濟發展方式的關鍵是政府轉型?！笆晃濉币巹澰鞔_把加快行政體制改革作為改革攻堅的重點。五年過去了，行政體制改革雖有多方面進展，但未有實質性突破，經濟發展方式轉變的體制性障礙仍十分突出。例如，以生產型增值稅為主的財稅體制強化地方政府的投資沖動；以GDP增長為主要標準的干部考核機制助推追求經濟總量的發展導向。所以，“十二五”應以政府轉型為重點加快轉變經濟發展方式。就此，提出以下三點建議。
2011-03-10 15:30:58
一、盡快改變政府主導型的經濟增長方式。在經濟生活領域，是堅持市場主導下的政府，還是政府主導下的市場，并沒有很好解決。盡管政府主導的經濟增長方式曾對拉動經濟增長有重要歷史貢獻，但時至今日，已弊大于利。以做大GDP總量為主要目標追求、以擴大投資規模為重要任務、以土地批租和上重化工業項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預為主要手段的政府主導型經濟增長方式已經難以為繼，非改不可。（掌聲）
2011-03-10 15:31:33
在市場經濟體制初步形成的條件下，政府主導的經濟增長既不是我國經濟發展模式的主要特點，更不是我國經濟持續增長的希望所在。政府主導的經濟增長方式不改變，經濟發展方式轉變就沒有希望。為此建議“十二五”加快推進以強化經濟性公共服務為主要職能的政府轉型：第一以治理通貨膨脹為重點，提高經濟決策的科學性，增強宏觀調控的預見性。第二提高市場監管的有效性，尤其是加強食品、藥品、生產等公共安全和壟斷行業的市場監管。第三強化中長期規劃的科學性和剛性約束，重點加大遏制違法批租土地行為的力度。
2011-03-10 15:31:56
二、確立并實施民富優先的改革導向。經濟發展方式轉變的實質，是實現發展導向由經濟總量向國民收入的轉變，走公平與可持續的科學發展之路。實現這一目標，關鍵在于確立并實施民富優先的改革導向，釋放13億人的消費需求，改變經濟結構。
2011-03-10 15:35:51
為此建議：第一盡快出臺收入分配制度改革方案，并明確把城鄉居民實際收入增長不低于8%和勞動報酬年均增長不低于10%作為“十二五”規劃的約束性指標。第二提前五年初步實現城鄉基本公共服務均等化。通過調整財政支出結構，在“十二五”初步實現城鄉基本公共服務均等化是有可能的。
2011-03-10 15:36:02
第三讓農民工成為歷史?！笆濉鞭r民工市民化解決得好，將加快城市化和城鄉一體化進程；解決得不好，可能為中長期經濟社會發展埋下重大隱患。從總體上說，我們有可能在未來五年實現有條件農民工的市民化，關鍵是看有沒有決心。
2011-03-10 15:36:17
第四加快財稅體制改革。以經濟總量為導向的財稅體制是政府轉型的主要制度障礙。“十二五”的改革攻堅，需要盡快下決心調整財政收入結構和財政支出結構。特別是要大幅度降低行政管理費用的占比，對不斷增大的行政成本需要“亮紅燈”。（掌聲）
2011-03-10 15:36:29
三、以公益性為重要目標優化國有資源配置。經過30多年的改革發展，我國由生存型階段進入到以人的自身發展為目標的發展型階段，公共產品短缺取代私人產品短缺成為突出的社會矛盾。在這個特定背景下，國有資源應更多地向公共領域配置。從現實情況看，國有資源長期被更多地用在做大GDP上。這樣，不僅不利于加快改善民生，而且擠占了民營經濟發展的空間，使壟斷行業改革難上加難。為此建議，要以公益性為導向、以改善民生為目標調整國有資源配置。并且加大對國有壟斷行業收租分紅力度，用于補充基本公共服務投資，“十二五”期間收租分紅比重應逐年提高，用于社會建設。
2011-03-10 15:36:41
從我國改革開放的進程與趨勢看，至少應當包括兩次大的轉型與改革：第一次轉型與改革是1978年中共十一屆三中全會開啟的經濟體制改革，突出特點是改變生產關系、做大經濟總量；第二次轉型與改革是從當前到未來的一個時期，突出特點是改變經濟結構?！笆濉笔嵌无D型與改革的關鍵五年，推進以公共服務為中心的政府轉型，既是“十二五”改革攻堅的重大課題，也對“十二五”轉變經濟發展方式具有決定性影響。謝謝。
2011-03-10 15:37:06
現在請林兆樞委員發言。請劉光復委員準備。
2011-03-10 15:37:20
我代表全國政協港澳臺僑委員會，發言的題目是《切實加強少數民族僑務工作促進邊疆和少數民族地區實現穩定團結和可持續發展》。
2011-03-10 15:37:33
在我國56個民族中，少數民族海外僑胞總人數約有三四百萬，占全部海外僑胞的10%左右。我國少數民族海外僑胞多數生活在周邊國家，約有250萬少數民族僑胞生活在與我國8個陸地沿邊省區相鄰的15個國家。少數民族僑務工作的特點：一是往往與民族工作、宗教工作緊密相關；二是具有很強的政治敏感性，與邊疆地區、少數民族地區的民族團結、社會穩定密切相關。
2011-03-10 15:38:02
長期以來，由于重視不足，研究不夠，少數民族僑務工作相對比較薄弱。為此，我們建議：一、進一步提高各級領導和相關部門對做好少數民族僑務工作重大戰略意義的認識。包括少數民族僑胞在內的56個民族的海外僑胞都是中華民族大家庭的成員。重視少數民族僑胞的地位、作用和獨特優勢，符合西部大開發大開放的戰略。特別是加強對跨境民族較多、敏感性較強的邊疆少數民族地區的僑務工作，既有利于打擊民族分裂勢力，又有利于發展我同周邊國家的睦鄰友好關系。
2011-03-10 15:38:24
二、充分利用國內外“大僑務”資源，推進少數民族僑務工作。邊疆和少數民族地區的各級僑務部門，在立足本地的基礎上，更要樹立“大僑務”觀念，在同本地區民族僑胞加強聯系的同時，進一步與海外各族僑胞建立聯誼平臺。要引導本地區少數民族僑胞與漢族僑胞和其他少數民族僑胞交朋友，引導漢族僑胞主動加強同少數民族僑胞的聯系，搞好團結，攜手共同發展。要建立東西部僑務工作對口協作機制，共享僑務資源，推動欠發達地區的僑務工作。要加強與駐外使領館的密切合作和信息溝通，更多了解和掌握海外少數民族僑胞的僑情，有針對性地加大少數民族僑胞工作力度。
2011-03-10 15:38:53
三、拓展渠道，強化對海外少數民族僑胞的宣傳工作。高度重視利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等各種媒體形式，加強對海外少數民族僑胞的外宣工作，特別要把用民族語言對外宣傳納入國家外宣工作的總體規劃和部署，在資金和財力方面予以支持。建議把支持海外少數民族僑胞開展漢語和少數民族語言教育作為國家支持海外華文教育項目的一部分，給予積極支持。支持海外少數民族藝術中心開展活動，派遣少數民族藝術團體到海外少數民族僑胞聚居的國家和地區進行藝術交流。
2011-03-10 15:40:51
四、正確把握少數民族僑務工作同穩定與發展的關系。一是各級黨委、政府要正確處理少數民族僑務工作與民族工作、宗教工作的關系，切實維護少數民族僑胞的合法權益。二是要認真落實一視同仁、不得歧視、根據特點、適當照顧的方針，在實際工作中實行同等優先的原則，有關部門要把握好管理與教育、控制與疏導的關系，對出入境的管理做到寬嚴適度。三是積極支持當地民族文化的發展，架起與海外少數民族僑胞聯誼的橋梁，提高他們對祖（籍）國的認同感、歸屬感、向心力和凝聚力。
2011-03-10 15:42:39