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2011年03月10日15:11 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

• 衛(wèi)小春:

這主要有兩方面的原因：一是林地沒有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，林木所有權(quán)不明晰，農(nóng)民“主人翁”地位不落實(shí)，心里就不踏實(shí)。隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，這一問題將會(huì)得到有效解決。二是植樹造林周期長(zhǎng)、見效慢，短期內(nèi)形不成直接經(jīng)濟(jì)效益，更無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收益，農(nóng)民“辛辛苦苦幾十年、中間不見一分錢”，就業(yè)創(chuàng)收沒盼頭，當(dāng)年種樹沒甜頭，后續(xù)管護(hù)沒勁頭。

2011-03-10 16:01:04

• 衛(wèi)小春:

由此導(dǎo)致：一、人工林成活率低、保存率低和生長(zhǎng)量低，政府護(hù)林防火壓力大，農(nóng)民不熱心；二、宜林地閑置和浪費(fèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力卻沒有得到有效利用，“家中守著金飯碗、遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)找活干”；三、農(nóng)民不愿意、不主動(dòng)承包宜林荒地，影響集體林權(quán)制度改革進(jìn)程。

2011-03-10 16:01:20

• 衛(wèi)小春:

所以說，農(nóng)民積極性是個(gè)大問題，只有把農(nóng)民積極性充分調(diào)動(dòng)起來，林業(yè)才大有希望。過去，一個(gè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同農(nóng)民切身利益掛起鉤來，廣大農(nóng)民的積極性得到前所未有的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)有了大飛躍，一舉解決了人民溫飽問題。可見，沒有利益就沒有動(dòng)力，沒有動(dòng)力就沒有活力。

2011-03-10 16:02:37

• 衛(wèi)小春:

為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與植樹造林的積極性，建議在集體林權(quán)制度改革過程中，借鑒“糧食直補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)做法，在廣大農(nóng)村配套實(shí)施林木年度直補(bǔ)，切實(shí)把植樹造林與農(nóng)民年度收益掛起鉤來。具體方法，第一，按照集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策，將我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有和新造林木及所有宜林地、林地使用權(quán)承包或分配落實(shí)到戶，并發(fā)放林權(quán)證。林木所有人憑林地使用證、林權(quán)證享受直補(bǔ)，一年一補(bǔ)，年底兌現(xiàn)。

2011-03-10 16:04:00

• 衛(wèi)小春:

第二，除林地、林木權(quán)屬不清或存在民事、法律糾紛的，未確權(quán)發(fā)證的，苗圃培育的苗木，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)征占用的林地、林木，權(quán)屬仍為國(guó)家或集體所有的林木以外，均列入直補(bǔ)范圍。

2011-03-10 16:04:27

• 衛(wèi)小春:

第三，現(xiàn)有林木按保存株數(shù)每年直補(bǔ)林木管護(hù)費(fèi)；新造林除按成活株數(shù)一次性直補(bǔ)造林費(fèi)外，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)每年直補(bǔ)林木管護(hù)費(fèi)。林木管護(hù)費(fèi)直補(bǔ)一補(bǔ)到底，形成長(zhǎng)效機(jī)制，直至林木采伐更新，采伐收益歸林木所有人。

2011-03-10 16:04:37

• 衛(wèi)小春:

第四，直補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、樹木類別等因素合理確定。衛(wèi)小春依據(jù)上述林木年度直補(bǔ)政策與思路，山西省太原市于2009年在陽曲縣六固村進(jìn)行了試點(diǎn)，新造林每年每株直補(bǔ)1元，現(xiàn)有林0.5元。實(shí)施直補(bǔ)后，“一石激起千層浪”，六固村村民造林積極性空前高漲，護(hù)林防火責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，僅42戶196人的小村莊，一年時(shí)間投工4000多個(gè)，人均植樹10余畝、1100余株，人均受益510元，人均年純收入提高了20個(gè)百分點(diǎn)。

2011-03-10 16:04:46

• 衛(wèi)小春:

“今年種上樹，來年能致富”，農(nóng)民們既實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收入，也看到了遠(yuǎn)期收益。當(dāng)?shù)卮迕裾f：“林木直補(bǔ)像糧食直補(bǔ)一樣，補(bǔ)在了老百姓的心坎上，我們不外出打工，在家植樹也能掙錢。”

2011-03-10 16:05:02

• 衛(wèi)小春:

實(shí)踐證明，實(shí)施林木年度直補(bǔ)，思路正確，符合實(shí)際，辦法可行，群眾擁護(hù)。有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，形成全民大干林業(yè)的新格局；有利于吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，破解“三農(nóng)”難題，形成維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層的新優(yōu)勢(shì)；有利于推動(dòng)集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，形成深化改革的新亮點(diǎn)。“思路一變天地寬”。實(shí)施林木年度直補(bǔ)，國(guó)家收獲生態(tài)效益，農(nóng)民得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一招則靈、一舉多得，一“棋”下定、滿盤皆活。建議在全面推行集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，擴(kuò)大實(shí)施林木年度直補(bǔ)的試點(diǎn)，總結(jié)已有的和實(shí)踐中繼續(xù)探索出的新經(jīng)驗(yàn)，成熟后全面推廣。謝謝大家。

2011-03-10 16:06:14

• 陳宗興:

現(xiàn)在請(qǐng)石見元委員發(fā)言。請(qǐng)王曉委員準(zhǔn)備。

2011-03-10 16:07:07

• 全國(guó)政協(xié)委員、中央紀(jì)委駐國(guó)家工商總局紀(jì)檢組原組長(zhǎng)，國(guó)家工商總局原黨組成員 石見元:

我代表全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)發(fā)言，發(fā)言的題目是《關(guān)于完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的建議》。

2011-03-10 16:07:20

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