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2011年03月05日08:32 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生村官工作的建議

言恭達(dá)

自2008年中央作出了選聘高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職的重大戰(zhàn)略決策以來，大學(xué)生“村官”工作受到大學(xué)生熱忱響應(yīng)和社會(huì)的高度關(guān)注。本該用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，但現(xiàn)在僅用近三年的時(shí)間，各地選聘的人數(shù)就達(dá)到了15．9萬名，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。隨著大學(xué)生“村官”工作的全面展開，一方面推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，另一方面也催生了“村官”工作問題的顯性化、復(fù)雜化：在職大學(xué)生“村官”如何培養(yǎng)、管理、使用？屆滿的又如何合理流動(dòng)？在后大學(xué)生“村官”時(shí)代，全國(guó)如果實(shí)現(xiàn)了“一村一名”大學(xué)生“村官”（有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到“一村二名”大學(xué)生“村官”），那么這項(xiàng)工程究竟應(yīng)如何良性發(fā)展。

大學(xué)生“村官”工作存在的問題有：

1、選拔標(biāo)準(zhǔn)欠妥。一是考察內(nèi)容上重德輕才。即選拔大學(xué)生“村官”時(shí)往往偏重于對(duì)大學(xué)生政治素質(zhì)的考查，主要是了解學(xué)生的家庭狀況、政治面貌、學(xué)習(xí)狀況、擔(dān)任學(xué)生干部情況等，缺乏專業(yè)方面的考慮，使有些大學(xué)生感到“學(xué)非所用”，很難適應(yīng)農(nóng)村工作。二是選派標(biāo)準(zhǔn)的非本土化，即不限定申報(bào)者所學(xué)的專業(yè)，是否熟悉農(nóng)村，有無組織管理才能的潛質(zhì)等。由于選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)的寬泛化，致使一些并不熟悉農(nóng)村、不適應(yīng)農(nóng)村管理工作或?qū)I(yè)不對(duì)口的大學(xué)生“村官”“英雄無用武之地”。

2、自身角色認(rèn)定偏離。主要有以下幾種不良情形：有的大學(xué)生“村官”在工作中存在“過客”思想。以“局外人”的身份觀望，充當(dāng)“觀察員”，看別人忙活，不主動(dòng)承擔(dān)工作；有的大學(xué)生“村官”存在“鍍金”傾向，把“村官”當(dāng)作是自己就業(yè)和考研的臺(tái)階，認(rèn)為自己只要做“村官”期間不出事，服務(wù)期滿就會(huì)得到相關(guān)的利益，只干對(duì)自己有利的事；有的大學(xué)生“村官”存在“怕事”心理。認(rèn)為“村官”身份尷尬，自己是“客人”而不是“主人”，辦事瞻前顧后，不敢主動(dòng)介入；有的“村官”存在“自傲”心態(tài)，不尊重當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，瞧不起基層干部，做事眼高手低，不愿辦繁雜的事務(wù)性工作；有的“村官”存在“熬時(shí)間”心理，認(rèn)為熬過時(shí)間就走人，放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求。這些錯(cuò)誤心態(tài)不僅影響了“村官”的形象．而且制約著大學(xué)生“村官”的健康成長(zhǎng)。

3、工作定位不清。選擇了“村官”之路的大學(xué)畢業(yè)生大多數(shù)是想在基層有一番作為的，但大學(xué)生“村官”身份尷尬，非官非民，一般在村里擔(dān)任的都是助理這樣的虛職。是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員的或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理職務(wù)；是共青團(tuán)員的，可安排兼任村團(tuán)組織書記、副書記職務(wù)，他們不是公務(wù)員，也并非真正意義上的“村官”，只是“村級(jí)組織特設(shè)崗位人員。”并沒有多少實(shí)權(quán)，真正的決定權(quán)還是掌握在支書或者村主任手里，任有豪情壯志、美好的設(shè)想要是得不到其他村干部的支持也無法展開工作。再加上一些地方的村干部也根本不想讓大學(xué)生“村官”插手本村的事務(wù)，所以，也就安排其做打字、寫報(bào)告、作記錄，送材料、收發(fā)報(bào)刊等瑣碎之事。或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種各樣的名義從村里“借用”出去，根本談不上為村里發(fā)展有作為了。同時(shí)他們的社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)村里的工作環(huán)境、行為習(xí)慣、民風(fēng)民情、人際關(guān)系等一無所知，難以融入農(nóng)村“兩委”工作，使得大學(xué)生“村官”在基層的工作有心無力，美好的理想只能止步于現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致失去信心。

4、政策保障不力。既有政門多出，相互沖突；也有同一政策不同地區(qū)不同實(shí)施辦法。如2009年江蘇對(duì)自愿到蘇北縣級(jí)政府駐地以下地區(qū)基層單位工作，服務(wù)期達(dá)到3年及以上的全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生，其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)將由省級(jí)財(cái)政返還80％，其余20％由接收地縣級(jí)財(cái)政返還。但在實(shí)施過程中有些地方滿一年返還一次，有些地方是滿三年全額返還。還有是返還人員界定不明朗，雖規(guī)定返還對(duì)象為不含在縣級(jí)政府駐地基層單位工作的人員，但在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)工作是否在返還的范圍呢？同時(shí)中央雖為大學(xué)生“村官”謀劃了五條出路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜學(xué)則學(xué)，但缺少配合落實(shí)的機(jī)制和政策，實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺少制度化的剛性規(guī)定。優(yōu)惠政策力度也不夠。大學(xué)生村官收入待遇多為補(bǔ)貼性質(zhì)且數(shù)量有限，與當(dāng)前大學(xué)生收入期望值差距很大； “公推公選”名額太少、公考太難、國(guó)考太玄（國(guó)家干部考試對(duì)“村官”基本沒有優(yōu)惠）。而優(yōu)惠政策短期化，也不利于大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的穩(wěn)定，易助長(zhǎng)急功近利的投機(jī)心理。

5、出口流動(dòng)不暢。許多大學(xué)生“村官”尤其是屆滿大學(xué)生“村官”，希望任職期滿后國(guó)家能夠給予一個(gè)固定且穩(wěn)定的工作環(huán)境，認(rèn)為政策引導(dǎo)他們來農(nóng)村，就應(yīng)該解決他們的就業(yè)問題。最好能把他們直接轉(zhuǎn)成公務(wù)員或行政事業(yè)編制，或組織專門面對(duì)大學(xué)生“村官”的公務(wù)員考試，解決其未來出路，但實(shí)際的就業(yè)環(huán)境根本達(dá)不到。目前，大學(xué)生“村官”屆滿后面臨問題是：繼續(xù)留用，要面臨身份界定和福利待遇提升問題；進(jìn)企業(yè)，要面臨基層工作經(jīng)歷如何算的問題；進(jìn)事業(yè)單位，又要面臨如何適應(yīng)那些專業(yè)性強(qiáng)的崗位問題。這一系列問題如果不解決好，很難使大學(xué)生“村官”工作能可持續(xù)發(fā)展。

6、精神生活匱乏。在調(diào)研中有41.9%的人認(rèn)為信息閉塞，6.5%的感覺到孤獨(dú)，25.8%覺得生活單調(diào)。這也直接影響到他們的工作狀態(tài)，乃至整個(gè)政策的實(shí)施效果。

為促進(jìn)大學(xué)生“村官”工作的可持續(xù)性發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央提出的“一村一名”大學(xué)生“村官”的目標(biāo)，我們建議：

1、把好入口關(guān)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村需要設(shè)立對(duì)大學(xué)生“村官”的專業(yè)要求。應(yīng)對(duì)報(bào)名的大學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察，通過多種渠道把報(bào)名學(xué)生的想法摸透，性格搞清，看是否適合農(nóng)村工作。對(duì)于擬選派“村官”進(jìn)駐的村子也應(yīng)摸清所需村干部數(shù)量和專業(yè)需求等情況，以便科學(xué)安排。

2、健全保障機(jī)制。應(yīng)采取多種渠道對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。在思想上，應(yīng)傾聽想法；在生活上，應(yīng)創(chuàng)造良好的生活條件；在待遇上，大學(xué)生“村官”的工作生活補(bǔ)貼應(yīng)比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定；在工作上，應(yīng)明確每一名“村官”由專人聯(lián)系培養(yǎng)，幫助他們開展各項(xiàng)工作，提高處理復(fù)雜問題的能力。

3、建立科學(xué)穩(wěn)定的制度，完善工作體制機(jī)制。要研究建立科學(xué)穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”制度，完善選拔機(jī)制、后續(xù)保障機(jī)制、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制等方面工作體制機(jī)制。政策應(yīng)適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)留任。制訂統(tǒng)一的《大學(xué)生村官崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》和《大學(xué)生村官日常管理細(xì)則》對(duì)他們考核。

應(yīng)將切實(shí)解決好大學(xué)生“村官”的后續(xù)安置問題作為此項(xiàng)工程的重要環(huán)節(jié)認(rèn)真抓好。

公務(wù)員招考可拿出一定名額專招屆滿大學(xué)生“村官”。為避免有的人下去只顧復(fù)習(xí)對(duì)工作卻不上心，而埋頭工作的人卻由于顧不上復(fù)習(xí)考試吃虧的現(xiàn)象，應(yīng)將工作實(shí)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)換算成一定分?jǐn)?shù)，加到總分里。

對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，在稅費(fèi)減免、項(xiàng)目用地、小額貸款等環(huán)節(jié)應(yīng)有優(yōu)惠。

4、關(guān)注心理問題，豐富精神生活。建立大學(xué)生村官工作聯(lián)席會(huì)議制度，從政治上、思想上、工作上、生活上多進(jìn)行關(guān)心和幫助，力所能及地幫助解決一些實(shí)際困難，尊重他們的意見，豐富文娛生活，拓寬村官們的信息渠道，多措并舉讓他們盡快度過“心理調(diào)適期”，以堅(jiān)定的信念和飽滿的熱情投身服務(wù)于基層。

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