關于2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）
新華社北京３月６日電 受國務院委托，國家發展和改革委員會５日向十一屆全國人大二次會議提交了關于２００８年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００９年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，摘要如下：
２００８年國民經濟和社會發展計劃執行情況
計劃執行情況總體是好的。
——經濟平穩較快增長。全年國內生產總值超過３０萬億元，增長９．０％，比世界經濟平均增長率高出５個多百分點。規模以上工業增加值比上年增長１２．９％，輕、重工業分別增長１２．３％和１３．２％。全年社會消費品零售總額達到１０．８５萬億元，增長２１．６％，增速比上年加快４．８個百分點；全社會固定資產投資總額１７．２３萬億元，增長２５．５％，國內需求特別是消費需求對經濟增長的拉動作用增強。經濟效益繼續保持增長。國家財政收入６．１３萬億元，增長１９．５％。單位國內生產總值能耗進一步降低，全年降幅為４．５９％。
——價格漲幅逐步回落。進入四季度后，通貨膨脹壓力明顯減弱，全年居民消費價格上漲５．９％；生產資料和農資價格漲幅也迅速回落，１２月份生產資料出廠價格同比下降１．９％，農資價格漲幅比最高時的７月份回落１２．４個百分點。
——“三農”工作進一步加強。強農惠農政策力度不斷加大。耕地保護工作繼續加強。在糧食收購價格、涉農補貼和主要農產品收儲方面，進一步加大工作力度。支農資金投入繼續增加。主要農副產品產量大幅增長。農村生產生活條件進一步改善。
——結構調整取得重要進展。自主創新能力繼續增強。高技術產業和裝備制造業發展加快?；A設施和基礎產業穩定發展。服務業發展態勢良好。區域發展協調性增強。
——改革開放邁出新的步伐。經濟體制改革繼續深化。開放型經濟繼續發展。對外貿易較快增長。全年進出口總額２５６１６億美元，比上年增長１７．８％。國家外匯儲備達到１．９５萬億美元。
——民生工作和社會事業得到加強。全年農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到４７６１元和１５７８１元，實際增長８．０％和８．４％。城鎮新增就業１１１３萬人，年末城鎮登記失業率４．２％。社會保障覆蓋面繼續擴大。各項社會事業建設得到加強。
——資源節約型和環境友好型社會建設加快。全年累計安排４２３億元中央財政資金，支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、城鎮污水垃圾處理設施及配套管網改造、重點流域水污染治理和節能環保能力建設等。生態環境保護取得新進展。應對氣候變化國家方案得到較好落實。
——抗擊特大自然災害取得重大勝利。２００８年年初，為應對南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害，按照中央的統一部署，迅速恢復了工農業生產和因災損毀的基礎設施。“５·１２”四川汶川特大地震發生后，全國上下緊急動員，設立了災后恢復重建基金。目前，災后恢復重建各項規劃正在抓緊實施，８４００多個重建項目已開工建設，災區群眾生產生活正逐步恢復正常。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前國際國內經濟形勢十分嚴峻復雜，保持經濟平穩較快發展任務更加繁重。我們將積極采取措施，加快解決突出矛盾，努力把各種不利影響降到最低程度。
２００９年經濟社會發展的總體要求和主要目標
２００９年經濟社會發展的主要目標是：
——經濟保持平穩較快增長，國內生產總值增長８％左右。
——經濟結構進一步優化。自主創新力度加大，第三產業比重有所提高，產業集中度得到提升，落后產能進一步被淘汰，區域發展更趨協調，單位國內生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量降幅進一步擴大。
——民生得到較好保障。城鎮新增就業９００萬人，實際工作中力爭更多一些，城鎮登記失業率不高于４．６％。農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入均實際增長６％。減少農村貧困人口２００萬人以上。人口自然增長率控制在７‰以內。
——居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右。
——國際收支狀況繼續改善。出口保持穩定增長，進口進一步擴大，服務貿易發展加快，外貿進出口總額增長８％。利用外資的區域結構和產業結構改善，對外投資穩步增加。
２００９年經濟社會發展的主要任務和措施
——實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加強和改善宏觀調控。把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控的最重要目標，進一步增強宏觀調控的前瞻性、應變能力和實際效果，全力支持經濟增長。擴大財政支出與結構性減稅相結合。２００９年擬安排中央財政赤字預算７５００億元，比上年預算增加５７００億元；相應增加國債發行規模。減輕企業和居民稅費負擔。優化財政支出結構。更好地發揮貨幣政策在促進經濟增長方面的積極作用。促進貨幣信貸供應總量合理增長。優化信貸結構。保持資本市場穩定健康發展。加強和改進金融監管。保持人民幣匯率基本穩定。２００９年，廣義貨幣供應量預期增長１７％左右。保持固定資產投資較快增長。加大政府投資力度。發揮政府投資的引導作用。加強投資項目和資金管理。著力擴大消費尤其是居民消費。千方百計增加居民收入，提高消費能力。培育消費熱點，拓展消費空間。完善消費政策，優化消費環境。改善居民消費預期，增強消費意愿。搞好經濟運行調節。
——鞏固和發展農業農村的好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續增收。２００９年，中央財政擬安排“三農”投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。同時，創新投入激勵機制，鼓勵和引導社會各方面資金投向農業農村。穩定發展糧食和農業生產。落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度，確保糧食播種面積不少于上年。２００９年，力爭糧食產量穩定在５億噸水平。促進農民增收。穩定農產品價格。２００９年，小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元。深化農村綜合改革。
——加快自主創新和產業升級，進一步增強經濟競爭優勢。組織實施重點產業調整和振興規劃。增強自主創新能力。大力推進企業技術改造，擬安排專項技改資金２００億元。２００９年，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比例力爭達到１．５８％。加快發展高技術產業和裝備制造業。促進服務業改革與發展。大力推進企業重組。采取更有力措施支持中小企業發展。落實融資擔保、貼息等扶持政策，增加財政性專項資金規模，健全社會化服務體系，擴大中小企業市場準入范圍。著力解決交通運輸“卡脖子”路段，進一步優化能源結構。
——繼續推動區域經濟協調發展，縮小區域差距、優化生產力布局。繼續實施西部大開發戰略，新開工一批重點基礎設施建設項目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點生態工程建設成果。促進重點經濟區域加快發展。加快提升沿邊開放水平。繼續推動東北地區等老工業基地深化改革、擴大開放，加快傳統產業技術改造和優化升級，推進糧食和農牧業生產基地建設，振興裝備制造業，發展優勢特色產業，加強交通基礎設施建設。加大對中部地區優化結構和深化改革的支持力度。推動東部地區加快經濟轉型、產業升級和體制創新。大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的發展。促進區域間生產要素合理流動和梯度轉移，加快區域經濟一體化進程。制定和實施全國主體功能區規劃，明確分類調控的區域政策、各有側重的績效評價考核辦法。
——堅定不移地深化改革擴大開放，完善有利于科學發展的體制機制。穩步推進價格改革。深化投資體制改革。加大財稅體制改革力度。穩步推進金融體制改革。推進醫藥衛生體制改革。繼續深化國有企業、壟斷行業、行政管理體制等領域的改革，支持非公有制經濟適應市場變化，克服當前發展面臨的困難。千方百計促進外向型經濟穩定發展。２００９年，借用國外貸款安排２５８億美元，外商直接投資預期９２４億美元。２００９年我國對外直接投資預期增長１３．２％。
——打好節能減排攻堅戰，扎實推進資源節約型環境友好型社會建設。加強重點工程建設。加快淘汰落后生產能力。２００９年，再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產能力１０００萬噸、６００萬噸、５０萬噸和１５００萬千瓦。大力發展循環經濟。完善法規政策。嚴格考核監管。進一步完善節能減排目標責任考核辦法。全面實施應對氣候變化國家方案。
——加大改善民生力度，著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題。實施更加積極的就業政策。加快完善城鄉社會保障體系。加快實施城鄉保障性安居工程。中央政府今年擬安排財政資金４３０億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租住房建設。加強收入分配調節。整頓和規范市場經濟秩序。全力維護社會穩定。繼續做好扶貧開發工作，擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規模。
——加強社會事業建設，努力增強經濟與社會發展的協調性。優先發展教育。２００９年，高中階段教育毛入學率預期達到７７％，普通高校計劃招收本?？粕叮玻谷f人，研究生４７．５萬人。著力加強公共醫療衛生。大力發展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業和旅游業。
——扎實推進災后恢復重建工作，為災區群眾安居樂業打好基礎。全面推進民生工程恢復重建。按照民生優先、統籌安排、保證重點的原則，加快城鄉住房和教育、衛生等民生工程的恢復重建。加快交通、通信、能源、水利、流通等基礎設施恢復重建。結合群眾就業推進產業重建。加強組織協調，推動災后恢復重建規劃的順利實施，進一步做好對口支援工作，優化對口支援方案，及時研究解決恢復重建中的重大問題。
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