杜青林:
現(xiàn)在請孫永福委員作大會發(fā)言，請張維慶委員準(zhǔn)備。
2009-03-09 15:50:43
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、鐵道部原副部長、中國工中共程院院士 孫永福:
我發(fā)言的題目是《關(guān)于我國重大災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)的建議》。
2009-03-09 15:50:54
孫永福:
2008年9月，全國政協(xié)常委視察團就“我國重大災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)情況”赴湖南、貴州、四川三省進行視察。視察團深入相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校，了解重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定與管理、應(yīng)急工作體制與機制建設(shè)等情況，現(xiàn)場調(diào)查了湘黔兩省受冰凍災(zāi)害影響的地區(qū)和單位，實地察看了汶川大地震中受災(zāi)嚴(yán)重的都江堰、北川、綿陽等地的受災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建情況，并同湖南、貴州、四川三省交換了意見。
2009-03-09 15:52:56
孫永福:
通過視察，常委們認(rèn)為，湖南、貴州、四川三省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把重大災(zāi)害應(yīng)急體制機制建設(shè)擺在突出位置，加強應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，取得了初步成效。但也發(fā)現(xiàn)，我國目前在重大自然災(zāi)害應(yīng)急管理方面面臨著不少困難和問題，主要是：應(yīng)急管理體制不夠健全，相關(guān)法律法規(guī)還不完善；監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)滯后；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍亟待加強；應(yīng)急物資保障能力有待提高；日常宣傳教育和社會參與不夠普遍。
2009-03-09 15:53:11
孫永福:
為此，我們建議：一、成立國家應(yīng)急管理委員會。國家應(yīng)急管理委員會由黨、政、軍主要負責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國應(yīng)急管理。組建部級應(yīng)急管理委員會辦公室，作為應(yīng)急管理委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)和實施《應(yīng)對法》的執(zhí)法主體。
2009-03-09 15:53:20
孫永福:
二、建立政策性巨災(zāi)保險和突發(fā)事件應(yīng)對基金。除嚴(yán)格按照預(yù)算確保當(dāng)年應(yīng)急處置經(jīng)費在財政預(yù)算中足額列支外，應(yīng)設(shè)立政府突發(fā)事件應(yīng)對基金，實行逐年滾動發(fā)展，以提高各級政府應(yīng)急經(jīng)費保障能力，以及突發(fā)事件發(fā)生后對于應(yīng)急過程中政府預(yù)算外費用和社會各方公共支出成本的財政補償能力。同時，逐步建立針對重大自然災(zāi)害的政策性保險制度。
2009-03-09 15:53:33
孫永福:
三、建立完善的應(yīng)急物資儲備體系。明確應(yīng)急物資管理的行政主體，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資保障綜合協(xié)調(diào)機制。在重大自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)增設(shè)若干應(yīng)急物資保障基地。建立物資儲備信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物資儲備、運輸、調(diào)劑的科學(xué)化、規(guī)范化。對重大突發(fā)事件應(yīng)對處置過程中峰值需求大、儲備條件要求高、生產(chǎn)工藝條件特殊的應(yīng)急物資，要建立生產(chǎn)能力儲備機制。
2009-03-09 15:54:52
孫永福:
四、建設(shè)綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。建議把公安消防隊伍建設(shè)成為各級人民政府綜合性專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救護、交通救援、防核輻射等專業(yè)技術(shù)隊伍的作用。充分利用人民防空等應(yīng)急資源。
2009-03-09 15:55:48
孫永福:
五、盡快出臺《應(yīng)對法》實施細則或條例。同時，制定相關(guān)的配套政策，形成完備的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，為重大災(zāi)害應(yīng)急和處置提供可靠的法律保障。
2009-03-09 15:55:57
孫永福:
六、將5月12日確定為“國家防災(zāi)日”。把應(yīng)急管理和公共安全知識教育納入國民教育體系，提高社區(qū)、農(nóng)村居民防災(zāi)自救能力。出版各級各類應(yīng)急知識宣傳讀本，向群眾免費發(fā)放。加強對各級公務(wù)員隊伍的應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高他們處置突發(fā)事件的能力。
2009-03-09 15:56:55
杜青林:
現(xiàn)在請張維慶委員作大會發(fā)言，請巴桑頓珠委員準(zhǔn)備。
2009-03-09 15:57:03
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任 張維慶:
我代表人口資源環(huán)境委員會發(fā)言，主題是《加快改革開放步伐，推進海南國際旅游島建設(shè)》。
2009-03-09 15:57:34
張維慶:
——建設(shè)海南國際旅游島，事關(guān)國家科學(xué)發(fā)展和改革開放的全局。黨中央始終關(guān)注海南經(jīng)濟社會的發(fā)展。鄧小平同志預(yù)言，海南這個地方發(fā)展起來是件很了不起的事情；江澤民同志要求海南干部群眾爭創(chuàng)改革發(fā)展的新優(yōu)勢；胡錦濤同志要求海南把旅游業(yè)辦成支柱產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。將海南建成國際旅游島，是基于中央的戰(zhàn)略要求。
2009-03-09 15:57:53
張維慶:
胡錦濤總書記2008年4月視察海南時明確指出，海南要“大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，“提高旅游業(yè)國際化程度”。全國政協(xié)把“海南國際旅游島建設(shè)”作為一個重點調(diào)研題目，在孫家正副主席率領(lǐng)下，由部分全國政協(xié)委員、專家學(xué)者和國務(wù)院15個部委負責(zé)同志參加的專題調(diào)研考察團，于去年9月下旬赴海南調(diào)研。通過研究和分析論證，一致認(rèn)為，建設(shè)中國特色的海南國際旅游島，是科學(xué)發(fā)展的大思路，是生態(tài)文明建設(shè)的大手筆，是特區(qū)建設(shè)的新宏圖，關(guān)系到中國新一輪改革開放的全局。
2009-03-09 15:59:28
張維慶:
——建設(shè)海南國際旅游島，已經(jīng)具備各種條件，萬事俱備，只欠東風(fēng)。我們認(rèn)為，海南建設(shè)國際旅游島的基本條件已經(jīng)具備，是切實可行的。一是有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。海南地處熱帶，氣候溫和，是發(fā)展旅游特別是冬季旅游的最佳地方。二是有無與倫比的資源優(yōu)勢。海南擁有美麗的熱帶動植物和熱帶雨林，環(huán)島海岸有大量可開發(fā)的旅游儲備資源。三是有一流的度假設(shè)施。四是有方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。三亞、海口國際機場開通了100多條國際、國內(nèi)航線。五是有特殊的政策優(yōu)勢。海南是全國唯一的全省范圍的經(jīng)濟特區(qū)。
2009-03-09 15:59:39
張維慶:
——建設(shè)海南國際旅游島，需要借鑒國際經(jīng)驗，授予海南更大的自主權(quán)和更多的優(yōu)惠政策。海南國際旅游島建設(shè)體現(xiàn)了“兩個市場”、“兩個開放”的根本要求。我們建議：中央適度給海南放權(quán)，鼓勵海南先行先試，勇當(dāng)改革開放的排頭兵。將海南建設(shè)國際旅游島擺上國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。國家在推進實施主體功能區(qū)規(guī)劃時，給予海南特殊的政策。
2009-03-09 16:01:57
張維慶:
同時建議，借鑒國際著名島嶼旅游目的地和旅游發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，賦予海南相應(yīng)的旅游開發(fā)開放政策。主要包括：1.賦予更加開放便利的出入境政策。2.賦予優(yōu)惠的旅游購物政策。試行對國人實行限次限量購買免稅商品的政策。3.賦予更加開放的航權(quán)政策。在開放第三、第四、第五航權(quán)試點基礎(chǔ)上給予“南邊開口、北邊開放”的航路政策。4.賦予更加開放的海洋旅游政策。進一步開放國際郵輪航線。5.賦予更加靈活的融資政策。允許海南以公開募集的方式發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。6.賦予更加開放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
2009-03-09 16:02:05
張維慶:
美麗的海南島，長夏無冬，陽光明媚，碧波萬頃。從椰城海口走東線經(jīng)瓊海，走中線經(jīng)文昌、通什、五指山，走西線經(jīng)洋浦，直至美麗三亞，到處郁郁蔥蔥，到處鶯歌燕舞。據(jù)世界環(huán)保組織監(jiān)測，海南特別是三亞地區(qū)的大氣質(zhì)量位居世界前列。世界旅游組織秘書長弗朗加利考察海南后，贊譽這里的美麗“遠遠超出了想象”，“將成為世界上最理想的旅游目的地”。如果能夠給予海南足夠的支持，那么，一顆祖國的天然綠寶石將更加璀璨奪目，一個像哈瓦那、夏威夷等國際旅游勝地一樣美麗的熱帶寶島，將真正成為我國13億人民的大花園，成為全世界人民神往的地方。
2009-03-09 16:03:25
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