杜青林:
現在請陳昊蘇委員作大會發言，請蔣洪委員準備。
2009-03-09 16:38:24
全國政協外事委員會副主任、中國人民對外友好協會會長、黨組成員 陳昊蘇:
我發言的題目是《加強公共外交提升國家形象推動和平發展》。
2009-03-09 16:38:36
陳昊蘇:
今年是新中國成立60周年。經過60年的發展特別是改革開放30余年的發展，中國的面貌發生了翻天覆地的變化。今日之中國，經濟快速發展，國力不斷增強，國際影響日益擴大。然而，世界上對中國的發展懷有疑慮的國家和人群不僅依然存在，而且經常由于輿論的誤導而表現出相當強烈的敵意。中國的發展仍然需要冷靜地面對疑慮和化解敵意，妥善地應對由于無知和偏見產生的歪曲和攻擊。這就要求我們必須大力加強公共外交。
2009-03-09 16:40:06
陳昊蘇:
所謂公共外交，是指政府外交以外的各種國際交往形式，包括政府對民間、民間對民間、民間對政府三種基本方式。公共外交的行為主體包括政府、社會精英和普通公眾三個方面，其中政府是主導者，社會精英是最活躍的力量，普通公眾則是最為雄厚的基礎。公共外交的主要任務是運用各種現代傳播手段，向世界介紹本國國情、解釋本國政府的政策與觀點，消除他國公眾可能存在的誤解；通過展示本國文化和價值觀，積極影響他國公眾對本國的認知，提升國家的形象和影響力，以維護和促進本國的根本利益。公共外交是一項長期的、基礎性的工作，可以更廣泛、更直接地面對他國公眾和主流社會，是政府外交重要的、不可缺少的補充。
2009-03-09 16:40:25
陳昊蘇:
當今世界各國特別是發達國家都十分重視公共外交。實際上，一個國家越發展、越強大，就越需要公共外交，也越重視公共外交。隨著國際社會對我國的關注度越來越高，公共外交在我國總體外交中的地位也在不斷上升，發揮的作用越來越大。去年，我國圍繞抗震救災和北京奧運會開展的公共外交活動，取得了很大成功。但是，與發達國家相比，我國的公共外交起步較晚，重視的程度不夠高，推廣的力度也不夠大，絕大部分普通公眾甚至政府官員，對什么是公共外交聞所未聞；面對突發事件和來勢洶洶的敵意，我們的應對有時還不盡如人意。努力改變這一狀況，熟練地應對迅速變化著的國際國內形勢，通過公共外交活動，塑造我國民主、進步、開放、和平的負責任大國的形象，從而為中國特色社會主義事業創造更為良好的國際環境，已經成為我國外交工作面臨的新課題。
2009-03-09 16:40:43
陳昊蘇:
人民政協由我國社會各界有影響力的代表人士組成，具有“亦官亦民”的特點，擁有豐富的社會資源和人力資源，在開展公共外交方面具有得天獨厚的優勢，政協外事委員會在提倡、推動和實踐公共外交方面，更是責無旁貸。我們鄭重建議：一、提高全社會對公共外交的認識，進一步提升其在我國總體外交中的地位。應在戰略層面上強調公共外交的重要性，將其納入國家對外戰略的大框架之中，并據此制定我國的公共外交戰略。這一戰略應有清晰的理念、明確的定位和周詳的規劃。
2009-03-09 16:41:18
陳昊蘇:
二、加強領導，統籌協調。應建立統一的公共外交領導機構，加強對我國公共外交工作的領導和協調，整合資源，形成合力，多方協作，優勢互補。在進一步發揮政府機構特別是外交部門作用的同時，要為民間團體和社會組織開辟更大的參與空間，提供更多的支持和幫助。
三、加大對公共外交的投入。政府應在外交經費預算中按一定比例劃出款項，專門用于公共外交。
四、制定研究規劃，擴大研究隊伍，加強對公共外交理論和政策的研究，夯實我國公共外交工作的理論基礎。
2009-03-09 16:42:46
陳昊蘇:
五、加強公共外交教育，培養公共外交意識。可以考慮將公共外交教育納入公民教育體系，培養全民的公共外交意識，樹立公共外交、匹夫有責的觀念，使所有公民都成為公共外交自覺的踐行者，成為“公民外交家”。對涉外機會多的國家機關工作人員和大城市的社區干部，要廣泛開展公共外交知識教育，使其掌握公共外交的基本方法，成為公共外交的基本力量。
六、虛心學習、大膽借鑒國外先進的理念和成功的經驗。同時，根據國際國內新的形勢，以開闊的視野和創新的思維，積極探索具有中國特色的公共外交新路子，構建中國公共外交新格局，開創中國公共外交工作新局面。
綜上所述，加強我國的公共外交，意義重大，形勢緊迫，任務艱巨。我們期待并相信，公共外交將進入更多公眾的視野，在中國整體外交中的地位更加突出，為實現我國和平發展的偉大戰略發揮更大的作用。
2009-03-09 16:45:16
杜青林:
現在請蔣洪委員作大會發言。
2009-03-09 16:48:13
上海財經大學公共政策研究中心主任 蔣洪:
我發言的題目是《提高財政透明度保障人民的知情權》。
2009-03-09 16:48:25
蔣洪:
知情權是人民最基本的權利，也是所有其他權利的基礎。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”。要保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。“知情”不單是指知道政府要求公眾做什么，更為重要的是要讓公眾知道政府在做什么。公開政府財政信息是實現這一點的最為有效的方式，人民當家作主必須要有一個公開、透明的財政。
2009-03-09 16:48:49
蔣洪:
改革開放以來，我國已經在公開財政信息方面取得了一些進步。2008年5月，《政府信息公開條例》已經正式實施。但是，我國財政透明度離保障人民的知情權的要求還有很大的距離。上海財經大學公共政策研究中心近期對我國31個省級政府財政進行了調查。結果表明，在這項研究所設定的113項調查信息中，公眾能夠獲得的信息平均不足25項，不到所調查信息的四分之一。該項研究只是考察財政信息的可獲得性，沒有涉及這些信息的規范性、可靠性與及時性。也就是說，即使按最起碼的標準來衡量，我國財政透明度也是非常低的！
2009-03-09 16:49:07
蔣洪:
主要存在以下問題：首先，政府公開的財政信息是不全面的。人民共同擁有并委托政府進行管理的資金從性質上來說應該包括三類：（一）政府為社會提供公共產品和服務所使用的資金；（二）政府為保障社會成員基本生活標準、進行收入再分配的資金，也就是各種社會保障基金；（三）政府投資于生產經營活動所占用的資金，即經營性的國有資產。目前的情況是，第二和第三類資金的有關信息尚無系統的政府報告制度，而第一類資金，政府只是提供了其中的一部分，即預算內收支，另一部分作為預算外資金沒有體現在政府的財政報告中。
2009-03-09 16:49:17
蔣洪:
其次，政府公布的財政信息很不具體。公布的財政信息通常是籠統的數字，缺乏明細資料，不能對該項支出的構成以及具體安排適當與否作出判斷。政府的預算科目分為類、款、項、目、節五個層次，而目前的政府財政報告通常只反映到“類”，僅有部分反映到“款”。
2009-03-09 16:51:07
蔣洪:
第三，政府所提供的財政信息是滯后的。社會公眾不能及時了解預算和決算，人大代表通常只是在開會時才看到預決算報告，在短短的幾天會期中要作出認真的審查顯然是力不從心的。大量信息即使在事后很長時間也無從查找。財政的不透明對我國經濟發展、社會和諧和法制建設已經產生了嚴重的危害。公共資金被挪用或濫用、違背民意的形象工程、奢侈浪費的職務消費、貪污腐敗、以權謀私、中飽私囊，凡此種種，都與財政不透明、缺乏公眾和制度的監督有關。在當前應對全球金融危機、我國各級政府擬動用巨資刺激經濟之時，采取有效措施切實保證財政信息的公開尤為迫切。
2009-03-09 16:51:21
蔣洪:
建議盡快采取下述措施：一、切實貫徹落實已經頒布并實施的《政府信息公開條例》，加強各地政府信息公開機構建設，提高服務水平，真正做到“以公開為原則，不公開為例外”。二、通過各種媒體，尤其是網絡向公眾報告財政信息。建立政府財政信息網頁，以最便捷的方式，完整、系統、詳細、及時地披露政府財政信息。三、將政府信息公開和財政透明度作為各級政府問責的一項重要內容。
2009-03-09 16:52:24
蔣洪:
政府財政信息的公開必須要有法律保證，建議盡快修訂預算法，在新預算法中：1.明確規定財政信息以公開為原則，不公開為例外。2.明確規定應公開的財政信息的資金范圍為人民共有并委托政府進行管理的資金，包括一般政府基金、社會保障基金以及國有企業基金在內的所有公共資金。3.明確規定所提供信息的詳細性程度，除了依法界定的機密之外，應主動或應公眾的要求或人大政協履職的需要，提供收支科目規定的類、款、項、目乃至具體事項的各個層次信息。4.明確規定財政信息公布的時間和方式。5.明確規定政府相關責任部門對所提供信息的真實性、準確性、完整性、具體性和及時性負責，并制定違反規定或不履行責任的懲戒措施。實現財政透明度目標不需很多額外成本，現代科學技術與經濟的發展已為政府信息的公開提供了充分的物質條件，現在更需要的是制度變革的勇氣決心和對全體人民負責的精神！
2009-03-09 16:54:30
杜青林:
今天下午的大會發言進行完畢，現在休會。
2009-03-09 16:57:05
中國網:
本次會議實時報道到此結束。
2009-03-09 16:57:18
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