杜青林:
現在請包俊臣委員作大會發言，請王孝詢委員準備。
2009-03-09 15:17:27
內蒙古自治區政協原副主席 包俊臣:
我發言的題目是《關于將草原保護和建設確立為我國基本國策的建議》。
2009-03-09 15:17:40
包俊臣:
一、要從國家發展全局高度統籌草原建設。我國擁有各類天然草原近4億公頃，約占國土面積的41.7%，超過耕地與森林面積總和，是我國重要的戰略資源。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國在草原保護、建設方面取得了令人鼓舞的成效。但不容回避的是，草原生態總體上不斷惡化的趨勢還沒有根本扭轉，“局部好轉、整體擴大”的狀況仍未改變。我們對草原保護和建設的現狀必須要有一個客觀的分析和把握，對治理荒漠化的成效不能估計過高，對目前保護和建設草原的總體形勢不能盲目樂觀。
2009-03-09 15:19:27
包俊臣:
由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴展。草原保護和建設問題不僅成為草原地區發展的主要制約因素，而且成為國家生態安全的薄弱環節。當前和今后一個時期，我們應以科學發展觀為指導，從加快各民族全面發展進步、維護國家長遠利益的高度來認識草原保護建設的重要性和緊迫性，像重視糧食安全一樣重視草原生態安全，像保護基本農田一樣保護基本草原，像建設林業一樣建設草業。建議將草原保護和建設確立為我國的基本國策，盡快研究制定推進草原保護建設規劃，明確政策措施，統一指導實施。
2009-03-09 15:19:41
包俊臣:
二、要著力提高全社會保護建設草原的認識。保護和建設草原是維護國家生態安全、建設環境友好型社會的戰略選擇。草原是我國陸地生態系統的主體，具有防風固沙、涵養水源、保持水土、減少災害、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態功能；草原植被是中國西部地區的主要植被，占西部地區綠色植被總面積的79%，以其特有的耐旱、耐寒、耐鹽堿、耐土地瘠薄等特性，為中華大地筑起一道天然的綠色屏障。保護建設草原對于維護國家的生態安全，改善人居條件，建設環境友好型社會具有重大意義。
2009-03-09 15:20:54
包俊臣:
保護和建設草原是減輕糧食壓力、保障國家糧食安全的重要舉措。保護建設草原可以大幅度增加畜產品的供給，減輕對糧食的依賴，改善人們的食品結構。據測算，我國牛羊肉產量占肉類總產量比重若能達到50%的水平，則可節約糧食1億噸以上，相當于2007年全國糧食總產量的20%。全國草食家畜肉類的比重每提高5個百分點，可節約糧食約1400萬噸，相當于0.44億畝耕地的糧食產量。保護建設草原還可以提高土地利用率，培養地力，節約耕地，促進糧食增產，有效解決增加糧食產量與保護環境的矛盾。
2009-03-09 15:21:09
包俊臣:
保護和建設草原是加快草原地區發展、構建和諧社會的迫切需要。我國天然草原大多分布在老、少、邊、窮地區，西部12省區草原面積約占全國草原面積的84%。目前有70%以上的少數民族人口、60%以上的貧困人口、70%以上的國家扶貧開發重點縣、70%以上的老區縣均在草原地區。這些地區因自然條件惡劣、生態環境脆弱，經濟社會發展受到嚴重制約，成為我國建設新農村的難點。加強草原的保護建設，有利于草原地區加快發展，對于鞏固邊疆穩定、構建社會主義和諧社會尤為重要。
2009-03-09 15:22:06
包俊臣:
三、要進一步完善保護和建設草原的相關政策措施。1.切實將草原地區發展納入農業改革發展總體布局。建議國家制定和完善惠及農區和牧區的大農業政策，像重視農區一樣重視草原牧區，像支持種糧一樣支持草原保護建設。應合理劃定開發草原的“紅線”，明確保護、禁止開發利用的草原區域，實行嚴格的草原保護措施；應將現行農業補貼政策擴大到草原牧區；加快實施草原生態補償政策；進一步加大以水利為重點的草原地區基礎設施建設，增強草原地區發展后勁。2.將減少草原人畜壓力作為一項戰略措施。人口和牲畜不斷增加、掠奪式開發利用是草原生態持續惡化的重要原因。建議把減少草原人畜壓力作為戰略措施加以推進。國家應鼓勵、引導和支持相關地區加快牲畜舍飼、半舍飼步伐，按照“適度收縮、相對集中”的成功范例，大力度實施生態移民工程和退牧、輪牧、休牧制度。
2009-03-09 15:23:28
包俊臣:
3.建立健全促進草原發展的保障體系。應根據《草原法》的要求，加快制定和完善草原保護和建設的配套法規，建立健全草原監理執法體系，切實提高草原災害防控能力，完善重大災害響應機制，加強草原保護建設的科技支持，運用綜合措施盡快改善草原生態環境。4.形成草原建設的多元投入機制。國家應進一步增加草原建設項目，繼續加大投入，退牧還草工程應覆蓋到全國所有草原，抓緊實施草原生態建設水資源保障工程建設規劃，全民動員治理沙漠，大力發展沙草產業，擴大風沙源治理區，積極實施草原飛播、滅鼠、滅蟲等工作，使廣袤草原煥發生機，實現永續利用。
2009-03-09 15:23:37
杜青林:
現在請王孝詢委員作大會發言，請衛小春委員準備。
2009-03-09 15:26:52
致公黨中央常委、重慶市主委、重慶市政協副主席 王孝詢:
我發言的題目是《城鄉統籌必須高度重視中心鎮的帶動作用》。
2009-03-09 15:27:00
王孝詢:
黨的十七大報告指出：要建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2007年初，致公黨中央到成都調研，推動了“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的成立。2008年，致公黨中央又在重慶召開“中國發展論壇2008—重慶統籌城鄉發展”，研討統籌城鄉發展中的問題及對策。通過調研，我們認為，中心鎮是城鄉要素資源雙向流動的一個重要節點。加快中心鎮的建設和發展，是實現農村現代化和城鎮化、解決“三農”問題的重要抓手。要實現城鄉統籌，必須高度重視中心鎮的帶動作用。近年來，各地中心鎮的建設和發展有了較大變化，但仍存在諸如規劃落后、資源整合差，設施落后、管理水平差，產業落后、就業程度差，配套落后、公共服務差，科技落后、實用人才差等問題。產生這些問題的根本原因主要有三方面：一是對中心鎮的帶動作用，在思想上認識不深、重視不夠；二是在發展過程中對中心鎮的政策、資金投入和產業不配套；三是城鄉之間要素資源的傳遞斷檔缺失。
2009-03-09 15:28:30
王孝詢:
為此建議：一、更新觀念，積極探索加快中心鎮建設新路子。要加深對中心鎮在城鄉統籌中地位、作用的認識。賦予中心鎮更多的先行先試權，鼓勵創新，寬容失敗；按照“權力下放、稅費超收分成、規費全留、班子強配”的原則推動中心鎮加快發展；鼓勵省（市）、縣機關干部到中心鎮任職。
2009-03-09 15:30:06
王孝詢:
二、加強中心鎮的規劃、建設、管理。目前，很多省（市）中心鎮的規劃基本按城市規劃編制的“常規”編制，沒有體現城鄉一體的觀念。有的省（市）由多個部門分頭抓中心鎮的發展，降低了政策扶持的成效。建議由政府建設管理部門進行統一協調管理，其他職能部門參與決策制定并進行分類指導，形成推進中心鎮發展的強大合力。向中心鎮“擴權強鎮”，對中心鎮應按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮縣級經濟社會管理權限，賦予其執法權，提高中心鎮管理水平。由政府的建設管理部門牽頭，規劃、國土等部門對中心鎮的規劃進行調整和修編，按照城鄉一體化的要求，實現中心鎮規劃全覆蓋。
2009-03-09 15:30:16
王孝詢:
三、整合城鄉資源，切實加大中心鎮基礎設施建設投入。建立和完善對中心鎮投入穩定增長機制，在省（市）級征收的配套費、土地出讓金、城市建設維護費中，加大切塊比例，每年安排專項資金，重點支持中心鎮基礎設施建設；建立省（市）縣兩級政府向中心鎮投入逐年增長的財政保障機制，增長比例不低于本地區經濟發展增長水平；加快中心鎮土地制度改革，鼓勵中心鎮建立土地在空間和時間上的置換機制。允許中心鎮自行實施土地占補平衡。建立農村集體建設用地、農村居民宅基地、土地承包經營權有序流轉機制，允許轉包、出租、互換、轉讓、入股，實現農村土地使用權市場化。
2009-03-09 15:31:05
王孝詢:
四、增強中心鎮集聚功能，加大中心鎮的產業扶持力度。統籌城鄉產業布局，強化配套功能，指導中心鎮挖掘資源優勢，打造特色品牌，形成產業鏈。采取扶持政策，鼓勵中小企業向中心鎮集中。創建農民工返鄉創業園，制定進入農民工返鄉創業園的政策，完善諸如稅費減免、資金扶助、土地使用、融資擔保等幫扶政策和服務措施，吸引更多的人到創業園創業。
2009-03-09 15:32:07
王孝詢:
五、提升中心鎮服務功能，大力發展中心鎮的社會事業。加強中心鎮社會事業發展布局，將中心鎮周邊農村的教育、衛生、文化、就業等社會事業內容納入中心鎮建設與發展規劃統籌考慮，構筑城鄉一體、重點面向農村的社會事業體系。
2009-03-09 15:32:48
王孝詢:
六、積極引導人才和人口向中心鎮集聚。以中心鎮為重點開展職業教育和科技普及工作，為發展特色產業和現代化農業提供人才保障。創造良好環境引導人才返鄉創業，制定“以宅基地換住房、以土地換保障”的政策，積極引導返鄉農民落戶中心鎮。對自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的農村居民，實行與城鎮居民同等的社會保障待遇。對農民自愿退出宅基地，并在中心鎮購買商品房的，可由所在中心鎮給予一定的經濟補助，鼓勵農戶向中心鎮集中。積極推進戶籍制度改革，實行按居住地登記的戶籍制度。
2009-03-09 15:33:57
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