杜青林:
現(xiàn)在請衛(wèi)小春委員作大會發(fā)言，請溫思美委員準備。
2009-03-09 15:34:57
民進山西省主委、山西省政協(xié)副主席 衛(wèi)小春:
我發(fā)言的題目是《關(guān)于健全我國礦產(chǎn)資源有償取得制度的建議》。
2009-03-09 15:35:14
衛(wèi)小春:
近年來，國家為促進資源型地區(qū)的科學發(fā)展，做了大量工作，取得了顯著成效。但是資源型地區(qū)環(huán)境生態(tài)惡化、勞資關(guān)系緊張、可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題依然突出，特別是私挖濫采和礦難在一些地方屢治不止，令人揪心和痛心。據(jù)統(tǒng)計，我國百萬噸產(chǎn)煤死亡率是印度的10倍，俄羅斯的12倍，南非的30倍，美國的100倍；我國的煤炭回采率平均只有30%，不到國際先進水平的一半。這不僅毀壞了資源，破壞了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴重影響著資源型地區(qū)乃至國家的形象。任何不抱偏見的人都認為，中央和地方政府在打擊私挖濫采、治理礦難等問題上的態(tài)度是堅決的，措施是嚴厲的，包括從經(jīng)濟賠償?shù)疥P(guān)井停產(chǎn)、從行政處分到刑事處罰等，但實際效果卻差強人意。究其根源，我認為，根本在于礦產(chǎn)資源的物權(quán)屬性定位不準，相關(guān)法律制度存在缺陷。
2009-03-09 15:37:19
衛(wèi)小春:
我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸國家所有。但《礦產(chǎn)資源法》只明確“國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”，沒有將礦產(chǎn)資源本身確定為有價值的商品，致使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)形同虛設(shè)。礦主采挖礦產(chǎn)資源，向政府繳納一定稅費后，銷售的所有收入均歸自己所有，沒有體現(xiàn)國家所有權(quán)中的收益權(quán)。而且，礦主通過有償取得的只是探礦和采礦的使用權(quán)，沒有有償取得礦產(chǎn)資源的占有權(quán)，礦主的眼前利益和長遠利益關(guān)系不密切。因此，不少礦主特別是小礦主“能挖一天算一天”，為了多挖一天，就四處尋找“保護傘”，很少把巨額收入用于安全生產(chǎn)、改善勞資關(guān)系、改善生態(tài)環(huán)境等方面。
2009-03-09 15:37:33
衛(wèi)小春:
礦產(chǎn)資源非人類勞動所創(chuàng)造，雖不具有價值，但具有價格，其價格高低取決于自身的效用大小和供需狀況。礦產(chǎn)資源是具有價格的物，具有商品屬性，存在所有權(quán)、使用權(quán)和流通性。礦產(chǎn)資源不同于土地資源，土地資源可以重復利用，而礦產(chǎn)資源不可再生。土地資源可以作為用益物權(quán)實行有期限的出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，但礦產(chǎn)資源只能一次性出讓和轉(zhuǎn)讓。因此，“探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得”的制度設(shè)計是不科學的。
2009-03-09 15:37:52
衛(wèi)小春:
我建議：一、實現(xiàn)資源管理型向資產(chǎn)管理型制度的轉(zhuǎn)變。一是在明確國家對礦產(chǎn)資源所有的前提下，通過一級市場由政府公開招標出讓探明的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，改變目前礦主為申請人與礦產(chǎn)資源主管部門（代表國家所有權(quán)人）兩者之間的申請、審批、登記、發(fā)證等關(guān)系，以及在這一過程中申請人僅繳納相關(guān)費用的現(xiàn)狀。二是開放礦產(chǎn)資源交易的二級市場。事實上，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級礦的產(chǎn)權(quán)私下交易很頻繁，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦登記產(chǎn)權(quán)與實際不符。應(yīng)建立礦產(chǎn)資源運行的市場機制，使礦產(chǎn)資源能夠根據(jù)其內(nèi)在價格自由出讓和轉(zhuǎn)讓。政府主要對礦產(chǎn)資源進行行政管理和監(jiān)督，無須過多地在有形市場中運作。
2009-03-09 15:39:56
衛(wèi)小春:
二、構(gòu)建和完善礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)資源有償取得制度。在礦產(chǎn)資源變?yōu)橘Y產(chǎn)的前提下，把探礦作為國家責任，所需費用從國家出讓礦產(chǎn)資源的收入中補償；在法律中設(shè)定采礦權(quán)，作為國家對礦產(chǎn)資源的行政管理監(jiān)督手段。用“礦產(chǎn)資源有償出讓”替代“探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得”。
2009-03-09 15:40:04
衛(wèi)小春:
三、明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的義務(wù)，維護國家資源所有權(quán)益和社會公共利益。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用可能造成的環(huán)境破壞和資源浪費，應(yīng)明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人應(yīng)當履行的保護環(huán)境和礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等義務(wù)及其應(yīng)達到的標準，并作出在技術(shù)上能夠量化、在監(jiān)督中便于操作的具體規(guī)定?？山梃b英美等國的做法，以標準合同的形式在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)定政府的環(huán)境保護、污染治理和節(jié)約資源的權(quán)利，并規(guī)定隨礦產(chǎn)資源所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)讓給下一個受讓人，減少礦產(chǎn)資源所有權(quán)人采取機會主義行為和進行逆向選擇的動機，控制道德風險和礦產(chǎn)資源開發(fā)的負面效應(yīng)，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)成為“綠色物權(quán)”，確保“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則得到落實。
2009-03-09 15:40:50
杜青林:
現(xiàn)在請溫思美委員作大會發(fā)言，請孫永福委員準備。
2009-03-09 15:42:00
民盟中央副主席、廣東省政協(xié)副主席、華南農(nóng)業(yè)大學副校長 溫思美:
我發(fā)言的題目是《提高農(nóng)民教育水平促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》。
2009-03-09 15:42:09
溫思美:
提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、建設(shè)和諧農(nóng)村的重要舉措，也是實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，農(nóng)民教育培訓工作得到了黨和政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)民教育事業(yè)迅速發(fā)展，教育培訓體系初步形成，工作機制和運行模式有了改善，“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”等重大專項取得了良好的實施效果。
2009-03-09 15:43:23
溫思美:
但是，我國農(nóng)民整體上科技文化素質(zhì)仍然明顯偏低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，我國農(nóng)民平均受教育年限7.8年，其中，文盲半文盲占7%，小學文化程度占25.8%，初中文化程度占49.4%，大專以上文化程度僅占1.1%；2007年上半年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，接受過勞務(wù)培訓的只占19.7%，大多數(shù)農(nóng)民都缺乏一技之長。農(nóng)民教育和培訓仍然是整個國民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。
2009-03-09 15:43:37
溫思美:
我們建議：1.深化認識，把農(nóng)民教育培訓工作作為一項重要的基礎(chǔ)性建設(shè)任務(wù)來抓。不僅要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和培訓，提高農(nóng)民科學種養(yǎng)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民當好農(nóng)民；也要開展專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)能力，推進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)，讓農(nóng)民不再當農(nóng)民。這既關(guān)系到農(nóng)民本身的福祉，也直接關(guān)系到整個國家的發(fā)展和現(xiàn)代化。所以，我們在對農(nóng)民“多予、少取、放活”的同時，還要加上“提高”二字，既要關(guān)注農(nóng)民的民生，也要開啟農(nóng)民的民智；既要強化農(nóng)民的生存權(quán)，也要更為充分地賦予農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。為此，應(yīng)盡快制訂全面的農(nóng)民培訓規(guī)劃和實施方案。
2009-03-09 15:44:10
溫思美:
2.加大投入，增加對農(nóng)民教育培訓的財政支持力度。這不僅是促進教育公平的需要，而且相對于農(nóng)民的生產(chǎn)補貼和收入補貼，更能促進結(jié)構(gòu)性的變化，實現(xiàn)投入的收益最大化。具體而言，新增投入應(yīng)主要用于：一是教育培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是要加強縣及縣以下農(nóng)民教育培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建天網(wǎng)、地網(wǎng)和人網(wǎng)三網(wǎng)合一的公共服務(wù)平臺，及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村；二是提高從事農(nóng)民教育培訓人員的待遇，激勵農(nóng)業(yè)科技人員深入基層為農(nóng)民服務(wù)；三是對接受培訓教育的農(nóng)民給予補貼，鼓勵農(nóng)民自覺接受培訓，尤其要鼓勵農(nóng)民參加綠色證書培訓。農(nóng)民教育培訓經(jīng)費的增長幅度應(yīng)不低于教育經(jīng)費整體增長幅度。應(yīng)將那些不離土、不離鄉(xiāng)、不離崗農(nóng)民參加非全日制中等職業(yè)教育，納入國家助學政策體系。
2009-03-09 15:46:11
溫思美:
3.完善體系，建立健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)。其重點是，依托縣級職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和普通中學構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。在重點建設(shè)縣級職教中心的同時，出臺政策解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育無人管事和無錢辦事的難題；可以考慮整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門、成人教育學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)民科技書屋，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文化中心。
2009-03-09 15:47:00
溫思美:
4.整合渠道，加快農(nóng)民教育信息化建設(shè)。充分利用電話、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育的作用，形成現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與常規(guī)媒體優(yōu)勢互補的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)民需要的新技術(shù)、新品種、新信息及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)民看得見、學得會、通俗易懂、生動形象的圖書、音像等多種形式的教學媒體資源。以農(nóng)業(yè)廣播電視學校和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育體系為依托，加強現(xiàn)代農(nóng)民遠程教育及信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快基層信息技術(shù)人才的培養(yǎng)。
2009-03-09 15:47:44
溫思美:
5.應(yīng)對危機，及時組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓。鑒于當前農(nóng)民就業(yè)形勢的變化，要在繼續(xù)組織實施已有培訓工程的同時，有針對性地及時開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的需求主要集中在現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等實用致富技術(shù)和就業(yè)技能提升兩個方面，有關(guān)部門要與已有培訓工程銜接，精心安排和組織實施，中央政府和地方政府在今年的農(nóng)民教育培訓工作中，要增加相應(yīng)的經(jīng)費。
2009-03-09 15:49:32
溫思美:
6.加強引導，促進農(nóng)民教育投入機制多元化。要出臺政策，引導和鼓勵企業(yè)、個人、社會力量關(guān)心、資助和參與農(nóng)民教育培訓，彌補政府教育投入的不足，努力形成農(nóng)民教育培訓的多元化投入機制。
2009-03-09 15:49:44
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