政協第二次全體會議 16委員建言經濟民生(實錄)
|
|
黃孟復:
下面請九三學社中央副主席，農業部副部長張桃林委員發言，請黃少良委員準備。
2009-03-07 16:08:50
張桃林:
我的發言題目是《加強農技推廣體系建設 提高現代農業科技支撐能力》。
2009-03-07 16:12:06
張桃林:
農技推廣服務體系是實施科教興農戰略的重要載體，在保障國家糧食安全和農產品質量安全、保護農業生態環境、提高農民素質等方面發揮著重要作用。2006年，國務院下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，明確要求“基層農業技術推廣體系改革應在2007年底前基本完成”。
2009-03-07 16:12:25
張桃林:
十七屆三中全會再次提出“力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構”。然而截至2008年12月份，全國60%以上的縣還沒有進入實質性改革階段，縣鄉兩級普遍沒有解決農技推廣經費保障和人員編制等問題。這其中既有改革涉及面廣、觸及矛盾多、協調任務重的原因，也有相關規定比較原則和籠統，缺少具體剛性實施細則的原因，更主要的是一些地方政府對農技推廣公益性職能認識不足，缺乏對農技推廣體系必要的、長期穩定的支持和投入，導致其在市場化與公益化之間反復，不能正常發揮應有的作用。
2009-03-07 16:12:40
張桃林:
一是管理體制不順。不少地方縣級農業部門管不了鄉鎮農技推廣機構的人、財、物，難以確保農技人員專職從事推廣工作。調查表明，縣級以下的農技人員平均每人從事公益性技術推廣時間僅為89天，而更多時間是從事黨政工作（122天）、經營創收（49天）、行政執法（21天）等。
2009-03-07 16:12:54
張桃林:
二是人員素質不高。由于編制限制等原因，基層農技推廣人員嚴重老化。2003年以來，60%的基層農技推廣機構沒有農口院校畢業生進入。截至2007年底，編制內基層農技推廣人員中具有大專以上學歷的僅為45.9%，而其中40%以上的人所學專業與農技推廣無關。同時，在職農技人員參加專業學習和技能培訓的機會也不多。2003—2007年，每年只有約8.7%的基層農技推廣人員參加過培訓，其中培訓時間在三個月以上的僅為2%。
2009-03-07 16:13:04
張桃林:
三是保障條件不足。我國農技推廣投入強度（農技推廣投資占農業國內生產總值的比例）徘徊在0.42%左右，而發達國家在0.6%—1.0%左右，發展中國家也在0.5%左右。到2007年底，鄉鎮農技推廣機構中，95%的沒有試驗示范基地，70%沒有辦公用房和計算機，85%以上沒有下鄉交通工具。
2009-03-07 16:13:16
張桃林:
目前，我國農業科技成果轉化率僅為30%—40%，遠低于發達國家65%—85%的水平。這既有農業科技自主創新能力不強、科研與生產結合不緊的原因，也有農民素質呈結構性下降、對新技術吸納能力弱的原因。但最主要的還是由于基層農技推廣體系改革與建設滯后，導致科技供給傳輸不下去，生產需求反饋不上來，技術成果的示范推廣缺乏工作依托。因此，必須在大力推進農業科技自主創新、增加技術源頭供應的同時，更加注重成果轉化和應用推廣，做到“兩手抓、兩促進”。
2009-03-07 16:13:25
張桃林:
為此，提出如下建議：一、明確農技推廣機構公益性定位，理順管理體制。建議在新一輪鄉鎮機構改革中，強調基層農技推廣機構作為公益性服務機構的基本定位，明確其為全額撥款事業單位。編制部門應根據基層農技推廣機構承擔的職能和任務，科學測算并適當增加基層農技人員的編制，確保有足夠人員從事農技推廣工作。大力推進鄉鎮農技推廣機構三權歸縣、縣鄉一體的管理體制。按照因地制宜、分業設置、綜合建設的思路，健全鄉鎮或區域性農技推廣機構，并將農產品質量監管等職能納入其中，切實予以加強。
2009-03-07 16:15:27
張桃林:
二、加強體系條件設施建設，提高服務能力。建議國家發展改革委、財政部、農業部等有關部門根據十七屆三中全會要求，盡快研究制定建設方案，明確基層農技推廣機構建設標準，加強基層農技推廣機構基本辦公用房、業務設施設備、試驗示范基地等條件建設，并逐步推進村級服務站點建設。建議農業部、教育部等部門和地方政府采取多種形式，加強對基層農技人員的技術培訓和知識更新。強化內部管理考核機制建設，提升農技人員準入門檻，采取競聘上崗、持證上崗的方式，選拔專業對口、綜合素質高的技術人員進入推廣隊伍。
2009-03-07 16:20:14
張桃林:
三、修訂完善相關法律法規，強化經費保障。盡快修訂《中華人民共和國農業技術推廣法》，出臺配套規章制度，為新時期農技推廣工作提供法律保障。建立健全投入穩定增長機制，將農技推廣投入強度提高到05%以上。明確并強化各級財政對農技推廣的投入責任。在條件建設上，應以中央投資為主，根據經濟發展水平確定地方配套比例；人員和運轉經費等納入地方政府財政預算。
2009-03-07 16:20:24