2007年中國貧困地區(qū)人力資源開發(fā)高峰論壇2007年6月19日在京開幕。本次論壇的主題是“開發(fā)貧困地區(qū)人力資源 構(gòu)建社會主義和諧社會”。
教育扶貧是解決貧困的必由之路
教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長張昭文在會上指出，教育扶貧是解決貧困的必由之路。貧困是復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，經(jīng)濟貧困可以導(dǎo)致教育貧困，勞動者文化技能素質(zhì)低下，同時教育貧困也會產(chǎn)生新的經(jīng)濟貧困。因此，在認真貫徹國務(wù)院扶貧開發(fā)綱要的同時，大力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，發(fā)揮教育在扶貧中的積極作用。這兩年，主要做了以下幾項工作。
第一是認真普及九年義務(wù)教育，特別是推動農(nóng)村、西部地區(qū)兩級空間。這兩年我們實施了農(nóng)村技術(shù)學校建設(shè)工程和“兩免一補”工程，加快西部教育普及的步伐，基本普及九年義務(wù)教育，是提高農(nóng)村新增勞動合理農(nóng)村整體人口的素質(zhì)，解決貧困問題的重要基礎(chǔ)。這幾年，特別是2004年以來，中央財政投入千億專項資金實施農(nóng)村地區(qū)技術(shù)學校建設(shè)工程，工程預(yù)計可滿足新增學生195萬人，新增技術(shù)生207萬人的就學需求，工程將顯著改善農(nóng)村中小學辦學條件，加快西部兩級空間的教育步伐。
第二繼續(xù)加大貧困學生免費提供教課生，補貼寄宿生的學雜費。切實提高應(yīng)用水平，到2006年底，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工作已累計投入80億元，基本覆蓋中西部80%以上的農(nóng)村中小學，有1億多名農(nóng)村中小學受益。另外就是促進西部，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展，2005年國務(wù)院出臺了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育改革的機制，建立中央和地方分項目按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費機制，從2005年開始分兩年全部免除農(nóng)村中小學義務(wù)階段的教科書，并補助寄宿生的學雜費。改革惠及16個省5000多萬中小學生，免除學雜費小學年減幅50元，中學生年減幅180元，貧困生還有補助。
第三繼續(xù)扶持農(nóng)村和貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，新增勞動力不僅要普及九年義務(wù)教育，而且要接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，因此近年來國家大力發(fā)展中等職業(yè)教育，2005年頒布了國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，出臺了一系列的重大決策，努力擴大職業(yè)教育的規(guī)模，提高職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，從2005年開始，職業(yè)教育以每年100萬的速度擴大招生規(guī)模，去年招生規(guī)模達到741萬，在校生5800多萬人，今年還要繼續(xù)擴大規(guī)模，爭取達到800萬。目前中等職業(yè)教育的學生70%以上來自農(nóng)村，而就業(yè)主要在城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，特別是每年約有上百萬貧困家庭的孩子通過職業(yè)教育能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移一人，一家脫貧的目標，一些地方流傳著這扶貧，那扶貧，最好的扶貧方式是職業(yè)教育這么一種說法，我們認為在生產(chǎn)資源緊缺，生存條件惡劣的貧困地區(qū)，改變生產(chǎn)生活條件的成本很高，難度很大。但是通過職業(yè)教育，把農(nóng)村初中畢業(yè)生培養(yǎng)成為高素質(zhì)的技能型人才，在城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，有助于從根本上解決貧困問題，應(yīng)該作為教育扶貧的重要措施和扶貧工作的重要幫助，需要給予更多的支持和推動。這兩年國家扶持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，出臺一系列的重要措施。第一是大力支持農(nóng)村職業(yè)教育的教育，要建1000所農(nóng)村職業(yè)教育，并且要建1000所城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范學校；第二是要擴大招生規(guī)模，2006年招生規(guī)模是40萬人，基本上是前一年在農(nóng)村學習，第二年、第三年在東部城市就業(yè)。第三是經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育，2006年中央和地方財政總共解決了200萬中等職業(yè)學校困難學生的經(jīng)費補貼。中等職業(yè)教育貧困生資助政策體系，今年資助的力度大概可以達到600萬人左右。也就是所有農(nóng)村接受中等職業(yè)教育的學生和城市經(jīng)濟困難的學生都可以得到國家助學金的補貼。第一、第二年是1500元，第三年是通過工學結(jié)合，半工半學可以解決費用，不再交費或者是交比較低的費用。“十一五”期間在普及九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，農(nóng)村高中普及程度會大大提高，估計從目前60%左右達到80%，有一半同學上普通高中、上大學，上大學以后經(jīng)濟困難的學生可以得到各種的補助，不因為經(jīng)濟困難而上不了大學，這是國家做了承諾。另外一半初中畢業(yè)生上中等職業(yè)教育，在農(nóng)村都可以得到保障，城市經(jīng)濟困難的學生也可以得到保障，這樣我們新增勞動力的素質(zhì)可以大大提高，這也為貧困家庭解困提供了一條重要的保障。
第四教育系統(tǒng)積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。從2004年開始教育部組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，動員教育系統(tǒng)、成人學校廣泛展開轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有一半的人大概通過2—3個月的培訓(xùn)能夠?qū)W到就業(yè)的一技之長在城鎮(zhèn)就業(yè)，這批人的投入大概是500元，但是一年打工收入至少可以達到幾千元。從2005年開始教育部組織實施農(nóng)村實用培訓(xùn)計劃，每年培訓(xùn)的規(guī)模將近5000萬人，我們準備進一步擴大這個規(guī)模。
第五進一步加強培訓(xùn)的規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，爭取使新增勞動力能夠接受比較好的教育，使留在農(nóng)村的勞動力普遍掌握一項實用技術(shù)，最終使得需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力也能夠使得培訓(xùn)，使他們掌握技能在城鎮(zhèn)找到就業(yè)崗位。因此從整個教育來講，我們把農(nóng)村教育作為工作的重點，把職業(yè)教育作為工作的重點，我們也希望進一步加強這方面的教育培訓(xùn)。 (中國發(fā)展門戶網(wǎng) 王振紅)
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