■“(陳良宇案)最大的影響在于它會促使投資者冷靜下來，我們有一百個理由看好中國經(jīng)濟，卻沒有一個理由不謹慎。”
■“我覺得中央還是會肯定上海的經(jīng)濟，不會有政策改變。我相信這樣做也是明智的決定。”
■“中國目前的行政體制可能不會有什么大的改變，但上海也許可以成為一個突破口?！?/p>
■“如香港的落地免簽、自由港、外匯完全可自由兌換，這些東西，都不涉及敏感問題，(上海)都可以借鑒?！?/p>
■“‘后世博’時代的上?？渴裁?，gameover以后怎么辦？確實是個很讓人焦慮的問題。”
在社保案陰霾下沉寂數(shù)月后，滬上知名學者發(fā)出了清晰的聲音：重新定位上海。
2006年11月，復旦大學中國經(jīng)濟研究中心主任張軍提出“讓上海成為香港那樣的新特別行政區(qū)”。
在采訪中，他直言中國需要更多的香港，讓上海借鑒香港特別行政區(qū)的模式發(fā)展，走在中國的前面將是明智的選擇。
張軍的言論一經(jīng)刊登，讓他成了關(guān)注焦點。在社保案余波未定時，發(fā)表此番言論，其真實含義為何？
2006年12月31日，采訪的部分內(nèi)容被新華網(wǎng)以《復旦大學教授張軍：讓上海成新特別行政區(qū)》為題轉(zhuǎn)載。隨后迅速在全國各大門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)傳播，引起網(wǎng)民熱議。
1月6日晚，站在風口浪尖上的張軍，在復旦大學一間狹小的咖啡館里，接受了本報記者專訪。
“兩個上?！钡臎_突
記者：為什么提出這樣的構(gòu)想？
張軍：多年以來，上海的經(jīng)濟發(fā)展，一直走的是所謂東亞“新興市場經(jīng)濟”的早期模式，靠改進政府的效率來推動。上海的治理模式，在改革初期確實扮演了非常重要的角色，在很多領(lǐng)域，上海的經(jīng)濟保持了一定的自由空間，加大了外資引入力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海在這種模式下，主張效率導向、管理導向，達到了很高的治理水平，這是優(yōu)點。
上海政府的治理水平和效率，相對全國是很好的。但這個“好”靠什么？不是靠體制，而是靠一批精英的管理團隊，靠提高政府的管理效率。實際上，幾十年來上海的體制和天津、和其他城市一樣，沒有根本的不同。上海的成功主要靠治理而非法律監(jiān)管，這決定了在沒有良好的法律監(jiān)管體系下，它不能克服、也解決不了腐敗問題。作為一個省級行政單位，它要承擔一個省政府要做的所有事情。它要解決地方的就業(yè)、解決GDP，它什么都要有。
記者：你說有“兩個上?！钡亩ㄎ辉诓煌_突，具體怎么理解？
張軍：確實存在“兩個上海”的概念。上海既是一座向近代夢想回歸的城市，又是一個財政聯(lián)邦主義中的地方經(jīng)濟體，只是三十分之一；它想做“遠東第一都市”，又是中國現(xiàn)行行政區(qū)劃中的普通直轄市；它的理想是成為大陸能站到國際競爭隊伍里的唯一大都市，但現(xiàn)實中，它只不過是行政區(qū)劃里的省級政府；它想發(fā)展金融和貿(mào)易，成為輕型的上海，但它又要發(fā)展制造業(yè)，解決GDP問題，向重型的上海邁進。
這20年來，上海一直生活在這種矛盾中，一直在不停地沖突，始終不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，反反復復，非常痛苦。
記者：為什么會出現(xiàn)這樣的痛苦？
張軍：這樣的痛苦，源自政府治理模式和考核體系，它決定了地方政府的產(chǎn)業(yè)選擇的矛盾。
在現(xiàn)階段，發(fā)展服務(wù)業(yè)和發(fā)展制造業(yè)是不同的。因為GDP和政績觀的需要，發(fā)展制造業(yè)，更符合地方政府的目標，但如果GDP作為考核政績的重要因素，上海就不可能放棄一些東西。能提高GDP的投資項目就會被攔在上海，而不是周邊地區(qū)。至少在這點上，上面可以改變政策。
這樣上海才可能成為金融、航運甚至IT等行業(yè)的資金、技術(shù)和人才的全球交流平臺。才可能實現(xiàn)它的輻射功能，才能實現(xiàn)泛長三角地區(qū)更均衡的發(fā)展。
值得關(guān)注的問題
記者：大家很關(guān)心陳良宇案件對上海經(jīng)濟到底有無影響？
張軍：我覺得這個事件對上海的經(jīng)濟、社會發(fā)展、影響還是會持續(xù)一段時間的。
記者：你覺得有哪些影響？
張軍：最大的影響在于它會促使投資者冷靜下來。我們有一百個理由看好中國經(jīng)濟，卻沒有一個理由不謹慎。
現(xiàn)在大家關(guān)心的并不是陳案本身，更多的是聯(lián)想：上海的經(jīng)濟會怎么樣，在這里的投資安全嗎？大家會想搞清楚，上海到底是怎么樣一個城市？而上海不是香港，上海就是上海。這是一個中國的城市，是一個中國大陸的城市。
記者：有可以佐證你觀點的事實么？
張軍：比如很多大項目的投資者一旦把政治因素考慮進來，在選址方面可能會有新的考慮。已有的投資者，在追加投資時也可能會轉(zhuǎn)移重心。
也許是巧合，比如“空客”的項目，就沒有選擇有飛機生產(chǎn)史的上海，而是選擇了天津。而天津沒有任何生產(chǎn)飛機的歷史，上海卻是中國生產(chǎn)飛機的中心。
還有，上海2006年的投資增長放慢。去年的投資大概只增長了10％左右，前幾年都是20％到30％啊———這值得關(guān)注。
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記者：你提出在上海借鑒香港的體制。為什么是上海而不是別的地方？
張軍：上海是一個如此有希望的城市，如此特殊。中國很難再找到這樣一個城市來替代它的地位。
從歷史上說，上海的學習能力也特別強，它曾有過輝煌的歷史。它所特有的開放性海洋文化的傳統(tǒng)也一直沒有被割斷。如果不是上海在一段時間內(nèi)的停滯，香港甚至東京可能都無法形成現(xiàn)在的地位。
記者：你說上海要借鑒香港，是指復制香港的特別行政區(qū)體制么？
張軍：我并未主張照搬香港的特別行政區(qū)模式，也不是說一定要搞什么特區(qū)體制。只是覺得上海發(fā)展到了一個歷史關(guān)頭，應(yīng)該適當探索，尋求如何走出現(xiàn)有的行政管理模式。
我提出這個概念的意義在于給大家一個想象空間?，F(xiàn)在不是要做，是要談，是要研究、考慮可行性。中國目前的行政體制可能不會有什么大的改變，但上海也許可以成為一個突破口。
記者：您覺得上海在哪些方面可以借鑒香港呢？
張軍：我覺得至少在香港特別行政區(qū)的概念下，有許多和我們體制并不矛盾的方面可以復制，至少值得討論、研究。
比如，香港的金融、貨幣政策，與國際接軌的法治，更好的監(jiān)管機構(gòu)，廉潔保障體系。具體地說，如落地免簽、自由港、外匯完全可自由兌換，這些東西，都不涉及政治敏感問題，都可以借鑒。
“中央對上海的政策不會改變”
記者：你覺得實現(xiàn)這樣的體制改革有多大可行性？
張軍：我認為可行性還是有的。在現(xiàn)有的體制框架沒有改變的條件下，還有更大的突破空間，可以作更大的改進。
中央提出“四個率先、四個中心”，要上海走在中國的前面。這個概念，本身就代表了傾斜的政策，給上海創(chuàng)造增長的空間，包括在二級政府層面上的制度設(shè)計。
事實上，上海市政府向中央要政策的思路已開始轉(zhuǎn)變。上海已考慮不再向中央政府要一個具體的政策，而是報一個綜合改革的方案。
比如，現(xiàn)在的浦東新區(qū)，在現(xiàn)有模式下已發(fā)展到一定高度。上海這時就會考慮能不能讓政策更靈活一些，更突破一些，搞一個深度的綜合開發(fā)實驗。
在陳良宇案前，這個新的綜合開發(fā)實驗區(qū)已被國務(wù)院批準。但當時開發(fā)區(qū)的改革方案一直只有粗的框架，沒有細化到具體的政策。這就給了大家一個想象空間。
在實驗區(qū)方案公布后的會議上，韓正市長曾強調(diào)要加快對方案細則的研究工作。
記者：能介紹下這個方案么？
張軍：這會是個更大膽的東西?，F(xiàn)在這個方案還沒有一個細則，但當時大致的方向，包括的設(shè)想很多。包括了金融政策，也牽涉到政府體制的改革方面。
比如，上海一直采取保稅區(qū)模式，能否推廣到保稅港，將來能不能做香港那樣的自由港。在金融方面，可能會學習一些包括香港在內(nèi)的西方比較發(fā)達的匯商制度。另外，也包括上海能否在行業(yè)法規(guī)的設(shè)計方面，借鑒國際的法律制度。
有一點很明確，上海的地方官員已非常清楚，包括“世博會”的影響都只是一時效應(yīng)，“后世博”時代的上?？渴裁矗琯ameover以后怎么辦？確實是個很讓人焦慮的問題。
記者：有人覺得陳案后，中央的上海政策會發(fā)生改變。你怎么看？
張軍：我覺得中央還是會肯定上海的經(jīng)濟，不會有政策改變。我相信這樣做也是明智的決定。就目前來講，還很難找到一個城市可以替代上海。在亞太地區(qū)、遠東地區(qū)，上海做得好的話，對中國經(jīng)濟的拉動作用是不可替代的。
經(jīng)濟的發(fā)展歷來如此，你不能想象，如果英國沒有倫敦，英國的經(jīng)濟會怎么樣。而中國經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊肯定不是北京，也不可能是別的地方，包括天津。
張軍，男，1963年生于安徽，經(jīng)濟學博士，現(xiàn)為上海復旦大學經(jīng)濟學院副院長，同時擔任新政治經(jīng)濟學研究中心學術(shù)委員會主席和上海市企業(yè)發(fā)展研究所所長一職。張軍是1980年代后期成長起來的新生代經(jīng)濟學家的代表人物之一，在經(jīng)濟學界有一定的知名度。（來源：南方周末 記者：呂明合）
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