財(cái)政部近日發(fā)出通知，要求各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。這對(duì)推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管要遵循“三不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模和支出范圍明顯“收縮”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、管理水平低下等問(wèn)題。如何破解這一難題？遼寧省建昌縣財(cái)政局局長(zhǎng)黃克寬對(duì)此深有體會(huì)：“實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，這招確實(shí)好使！”
建昌縣作為遼寧省唯一的鄉(xiāng)財(cái)縣管改革試點(diǎn)縣，從2005年8月開(kāi)始，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面實(shí)行了預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管等多項(xiàng)改革：
——在預(yù)算編制上，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)并提出指導(dǎo)意見(jiàn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)編制本級(jí)預(yù)算草案，并按照程序報(bào)批。
——在賬戶管理方面，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)代理，并由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)財(cái)政賬戶和有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。
——在收付方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)，支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，將資金直接撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車(chē)、電話等費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。
黃克寬說(shuō)，改革前全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在欠發(fā)工資現(xiàn)象，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資實(shí)行縣統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資進(jìn)專戶，保證了工資按時(shí)足額發(fā)放，拖欠工資這一老大難問(wèn)題得以有效解決。此外，鄉(xiāng)財(cái)縣管還管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亂收費(fèi)、亂花錢(qián)、亂進(jìn)人、亂舉債”的行為，從源頭上堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入截留和浪費(fèi)的“黑洞”，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的惡性膨脹。
據(jù)悉，“省直管縣”改革最早是在浙江實(shí)行，目前試行這項(xiàng)改革的省級(jí)單位已有10個(gè)左右。2002年以后，鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)在安徽、湖北、河北、河南、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)展開(kāi)，在緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面取得了明顯成效。
下一步如何在全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作？財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，除財(cái)政收支規(guī)模大，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，原則上都要推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況，來(lái)確定鄉(xiāng)財(cái)縣管的實(shí)施范圍，不搞“一刀切”。上級(jí)部門(mén)要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度等手段，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并適當(dāng)安排縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田水利、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。 (來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：李麗輝）
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