根據憲法、選舉法的有關規定和全國人大常委會關于縣鄉兩級人大代表選舉時間的決定，全國縣鄉兩屆人大換屆選舉工作將于今年7月1日至明年底在全國陸續開展。
中共中央黨校主辦的《學習時報》對此評論說，“動作之大、意義之遠、影響之深為歷次罕見。”
一場在新中國歷史上涉及人數最多、規模最大的換屆正在緊鑼密鼓地展開。
來自全國人大的消息說，從今年7月1日至明年12月31日，全國縣鄉兩級人大將完成換屆選舉。在更早時候，全國縣鄉兩級黨政換屆也已開始。而這仍只是中國當下正在進行的大換屆的一部分。在中共十七大召開前夕，中國地方各級黨政、人大都在進行一場空前的人事大調整，這一大換屆被視為將決定中國的未來走向。中共中央黨校主辦的《學習時報》就此評論說，“動作之大、意義之遠、影響之深為歷次罕見。”
新時期，大換屆
這次縣鄉人大換屆是新中國成立以來縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉同步進行的第一次。2004年10月，全國人大常委會通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉級人民代表大會的任期由三年改為五年，加之早在1979年選舉法就已將直選范圍擴大到縣，使得縣鄉人大首次同步換屆所涉及的人數達到空前的紀錄。
全國人大公布的消息說，此次縣鄉人大換屆涉及到9億選民，其中僅鄉級人大選舉就涉及到6億人。
為此次大換屆順利進行，中央進行了一系列的部署和安排。
1月，中紀委和中組部聯合舉行新聞發布會，首次集中通報了一批“跑官要官”“買官賣官”案件。此前，中紀委書記吳官正表示，“對跑官要官的官員，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對買官賣官的，發現一起查處一起，決不手軟。”
同月，中共中央組織部發出《關于進一步加強縣(市、區、旗)黨政正職隊伍建設的意見》。
5月中旬，中紀委、中組部發出《關于在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，要求營造風清氣正的換屆環境。
……
除上述部署之外，此次縣鄉黨政換屆，科學發展觀成為對干部進行綜合考核評價的最基本原則。中組部部長賀國強說，“科學發展觀的核心是以人為本，這就要求我們必須堅持群眾公認原則，不斷擴大和完善群眾參與干部考核、任用工作的渠道與途徑，進一步落實群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權。”
新選舉、新體系
2003年4月，經30多名居民的聯名推選成為深圳市羅湖區惟一居民推薦候選人的肖幼美，將自我介紹做成海報張貼到選區。這在當時曾引起極大爭議。在廣東本次縣鄉人大換屆選舉中，這種爭議被廣東省人大的《廣東省各級人民代表大會選舉實施細則》10多年來的首次修訂所解決。修訂草案首次確認：“推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民可以介紹所推薦的代表候選人的情況。”這一規定，確認了選民進行自我宣傳的合法性。
此外，本次縣鄉人大換屆選舉還力圖通過下述一些舉措進一步完善民主程序。
在此次選舉中，進一步明確了直選、無記名投票、差額等選舉原則；并明確規定，賄選當選無效。而對一些具體的問題也予以了一定的操作空間。譬如城鄉人口不同比例確定選舉代表名額的問題。按照《選舉法》規定，農村與城市每一代表所代表的人口數的比例為四比一。但是，2005年11月2日至6日，全國人大常委會辦公廳聯絡局在山西召開的關于縣鄉人大換屆選舉工作調研片會上，全國人大常委會法工委國家法室副主任許安標即表示，法律已經明確規定，在一些農民人口比例并不太高的鄉鎮，經省、自治區、直轄市人大常委會決定，農民每一代表所代表的人口數同鎮或者企業事業單位職工每一代表所代表的人口數的比例可以小于四比一，可以是三比一、二比一，也可能是一比一。
進一步加強民主的做法在這次縣鄉黨政換屆過程中也同樣明顯。中共江蘇省委要求所有鄉鎮在換屆工作中實行黨委書記候選人公開推薦制度。浙江、四川等地使用問卷調查、入戶調查、網上調研、座談會調研等多種手段，由群眾給干部政績打分。江蘇東海縣在推行領導班子成員實績聽證考核制度后，有8人因聽證排名靠后被改任非領導職務。
上述種種措施，正是試圖克服黨政換屆中存在的一些問題。還在今年4月《學習時報》所登載的一篇針對市縣鄉鎮換屆干部的調研報告表明，具體到換屆，在競爭優勢指標選擇中，“領導器重”和“在單位人緣好”排在第一、二位，“有成績”和“有關系”排在第三、四位。而在換屆最迫切需要解決的問題選擇中，“跑官要官”排在第一、“暗箱操作”排在第二、“拉票賄選”排在第三；有88.4%的干部認為每次換屆中都存在個別異常活動。
新評估、新監督
就在換屆準備階段，一系列對換屆成果進行評估監督的制度即已經建立。中紀委表示，將加大對換屆工作紀律執行情況的監督檢查力度，充分發揮巡視組的作用，認真做好信訪工作，加強“12380”舉報電話受理工作。
而對于更為引人注意的黨政領導干部換屆，中央更是發布了《黨政領導干部職務任期暫行規定》《黨政領導干部交流工作規定》和《黨政領導干部任職回避暫行規定》等5個法規文件，并同2004年4月集中出臺的“5+1”法規文件，與《公務員法》《干部任用條例》《黨內監督條例(試行)》《干部教育條例(試行)》等法律法規一道，初步構成了較為完備的干部人事工作法規體系。
不過，因為牽涉面大，整個換屆過程注定是復雜的。
《學習時報》發表的的調查報告表明，在換屆干部中，認為自己在“知識、本領、能力”等方面有競爭優勢的不到三分之二，其中30歲以下的占72.7%，本科以上的占69.2%，非現任領導干部占47.1%；而認為自己下一屆仍能保持這種優勢的只有16.0%。特別是一批“45歲以上(年齡弱勢)，中專學歷(學識弱勢)，非高等教育文憑(技能弱勢)”的“三弱”干部在此次換屆中表現出較強的悲觀情緒，普遍對自己的前景不看好。
而且，這些干部普遍有“只能進、不能出”“只能上、不能下”“只能官、不能民”的心理。有85.3%的人希望落選后保留級別，有12.6%的希望組織安排易地為官，僅有2.1%的考慮退出干部隊伍。
但是，此次黨委換屆，中央明確，重心在“三減”：“減人”(精簡黨委班子職數)、“減層”(減少副書記職數)、“減線”(擴大黨政交叉任職比例)。而據相關媒體的報道，此次鄉鎮黨委換屆，湖南全省2171個鄉鎮共精減黨委委員4528個，精減副書記職數5631個，副書記職數精減就逾七成。
這次縣鄉大換屆，發生在“十一五”的第一年，而今后這五年，被普遍認為是中國進入經濟社會發展的關鍵期。新華社發表文章指出：在這個階段，如果舉措得當，經濟社會發展將實現新的跨越；如果應對失誤，很容易導致經濟徘徊、社會動蕩。所以這次大換屆，正是關鍵階段的關鍵之舉。
正如鄧小平同志的話所言，“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”“中國的事情能不能辦好，關鍵在人”。
(來源：《中國新聞周刊》；何忠洲）
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