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基層供銷社改造與農民合作經濟組織發展
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2006 年 01 月 19 日 
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設在鄉鎮一級的基層供銷合作社(簡稱基層社)是各級供銷合作社聯合社的基礎。基層社的改造是全國供銷合作總社提出的“四項改造”任務的重點、難點之一。農民合作經濟組織是中國農村正在興起的一種新型經營方式。基層社如何改造,能否將其改造成為新型農民合作經濟組織;基層社在農民合作經濟組織發展進程中如何發揮作用,這是各方面特別是供銷社系統上下非常關注的問題。

突出企業性質 加快改革改造

現在的基層社是企業,難以馬上改造為農民合作經濟組織。目前,基層社的第一要務是生存發展問題,必須從實際出發,加快自身改革改造,否則就是死路一條,一切都無從談起。

第一,加快體制創新。股份制是公有制的有效實現形式,也是市場經濟條件下最具活力的企業組織形態。基層社作為集體所有制的企業,改革的主要途徑就是進行股份制改造。必須在盤活資產、清產核資的基礎上,積極實施投資主體多元化,徹底改變過去那種全資、獨資的組織模式。要探索多種途徑推進基層社的體制創新。

要積極推進現有職工身份置換工作,配套實施“三項制度”改革。嚴格意義上的基層社,農民社員是“老板”,職工是“雇員”。由于歷史原因,現有職工都變成了供銷社的“主人”。因此,在推進基層社體制創新過程中,首先要盤活資產,對現有的固定工、聘用制用工等實施依法解除勞動關系。對嚴重資不抵債的基層社,依法實施破產,并積極爭取地方黨委政府重視、支持,妥善安置好現有職工。這項工作目前各地也在做。在此基礎上,按照市場經濟要求,實行全新的勞動用工制度和分配制度,徹底打破計劃經濟條件下形成的“大鍋飯”和“鐵飯碗”,切實增強組織活力,使之成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體,促進社有資產的保值增值。

第二,不斷擴大經營領域求發展。基層社既是為農服務組織,又是市場經濟主體,要將二者有機地結合起來。市場經濟是競爭經濟,適者生存,優勝劣汰。因此,推進基層社改造,促進基層社發展,必須立足于當地實際和產業、資源優勢,圍繞農業產業化、農村城鎮化和農民增產增收,農民生產、生活需要什么就提供什么服務,農資供應、農副產品收購加工銷售,辦超市提供日用消費品服務、搞房地產開發、加快小城鎮改造等,都要積極探索。要堅持以服務“三農”、提高效益為中心,不斷拓展經營領域,凡適合自己的都可以干,發展的方式應該多種多樣。

第三,積極參與構建農村現代流通網絡。伴隨著市場經濟體制的日趨完善,流通領域內一場新的革命正在蓬勃興起,但從目前來看,真正現代意義上的流通網絡、流通方式,還沒有建立起來,特別是農村市場。現在商務部倡導實施的“萬村千鄉”工程,實際上就是要把現代流通方式帶進農村,重新構建新的農村商業流通網絡。結合基層社業務特點和當前農村流通現狀,依托基層社參與農村現代流通網絡建設,必須緊緊抓住農業生產資料和日用消費品這兩項主要業務,通過自辦、加盟等方式,大力開展連鎖經營,積極興辦各類中小型超市、便利店等,上與龍頭企業、物資配送中心對接,下與村級綜合服務站等基層網點銜接,既加快新型農村流通網絡建設,又有效地占領了農村市場陣地,為基層社下一步發展打下堅實的基礎。

在發展農民合作經濟組織進程中充分發揮作用

基層社目前雖然不是真正意義上的農民合作經濟組織,但是基層社應當在發展農民合作經濟組織進程上充分發揮作用。

首先,發展農民合作經濟組織是大勢所趨。十一屆三中全會以來,農村改革全面實行了以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。隨著市場化進程的深入推進,一方面,家庭聯產承包經營這個“分”的層次發揮了巨大作用,極大地解放了農村生產力,促進了農業生產和農村經濟的快速發展,取得了舉世矚目的巨大的成就;另一方面,雙層經營中“統”這一層次,即為市場主體農民服務的這個層次不夠完善,顯得相對滯后,由此出現了千家萬戶小生產如何與千變萬化的大市場有效對接的問題。面對市場經濟的多次碰撞,廣大農民朋友在市場經濟海洋中不斷總結、摸索,不少地方農民自發成立了各種類型的合作經濟組織、專業協會等,以提高自身的組織化程度和應對市場變化的能力,農村中各種性質的農民合作經濟組織應運而生。黨中央、國務院高度重視“三農”工作。在總結各地成功實踐的基礎上,適時明確提出要大力發展農民合作經濟組織,并把它作為推進農業產業化經營、提高農民組織化程度和抵御市場風險能力的重要載體。為此,黨的十六屆三中全會的《決定》中明確指出,“支持農民按照自愿、民主的原則,發展多種形式的農村專業合作組織”,把農民合作經濟組織建設擺上了重要議事日程。日前,由全國人大農業與農村工作委員會牽頭組織的《農民合作經濟組織法(草案)》業已進入緊鑼密鼓的起草、論證階段,標志著我國的農民合作經濟組織發展必將進入一個規范化、法制化的新時期。

第二,基層社有條件在發展新型農民合作經濟組織中發揮作用。一是服務“三農”是供銷社的辦社宗旨。為發展新型農民合作經濟組織服務,是服務“三農”的重要組成部分。基層社應當在推動新型農民合作經濟組織進程中發揮作用。二是基層社處于農村最基層,熟悉農村、了解農民,了解農民生產、經營及生活上的需求,可以給新型農民合作經濟組織發展提供具體的指導。三是基層社從農民合作經濟組織起家,有組織農民合作經濟組織的經驗,也有發展過程中的教訓,對于促進新型農民合作經濟組織健康發展、少走彎路,是非常寶貴的。四是基層社長期從事農村流通業,一頭連著農民、一頭連著大市場,一頭連著生產、一頭連著消費,可以利用自己的資源優勢,直接參與組建農民合作經濟組織。

第三,基層社要充分發揮自身優勢,牽頭、引導、領辦、協辦農民合作經濟組織。首先要緊緊抓住專業合作社建設這一載體,積極適應農業結構調整和社會化服務的要求,以社有資產出資或以技術、管理、人才、信息等無形資產參與,同廣大農民、農村其他經濟組織、農產品生產經營大戶共同組建各類專業合作社,與農民重建經濟利益共同體。對農民、農村其他經濟組織已經自辦的專業合作社,也可以在自愿、承認供銷社章程的前提下,積極吸收成為各級聯社的成員社。在推進專業合作社建設過程中,必須強調規范。嚴格按照自愿、民主、平等、互利的合作制原則吸收社員,明晰農民社員及其他出資主體的出資份額和產權歸屬。要立足市場,抓住重點產業,要立足當地產業優勢和資源實際,與此同時,應進一步搞好與龍頭企業的有效對接。基層社在領辦各類專業合作社過程中,要積極創造條件實現與各類龍頭企業、專業公司的對接,形式可以多樣,既可以是松散型的合作關系,也可以通過專業社向龍頭企業投資入股,形成一種緊密型的合作關系。二是要大力發展各類農產品專業協會,不斷提高農民抵御市場風險的能力。農產品專業協會,是為了適應生產經營需要,加強聯合與合作,避免無序競爭,增進共同利益,維護合法權益,由同類農產品生產經營者在自愿基礎上聯合組成的自律性維權組織。基層社應充分發揮自身優勢,切實抓住機遇,因勢利導,積極主動爭取政府和有關部門支持,對上依托各級聯社的各類專業性公司、大的批發企業等龍頭,對下連接廣大生產經營者,在自愿的基礎上廣泛聯合生產、加工、銷售等各類企業、經濟組織和個人,成立各類農產品協會,使之真正成為連接農戶與市場、企業與政府的橋梁與紐帶。三是要創造條件積極興辦各類村級綜合服務中心。村級綜合服務中心,有的地方稱之為村級綜合服務社,是市場經濟條件下基層社為農服務的重要載體,也是供銷社為農服務體系的重要組成部分。四川、重慶、山東等省的實踐表明,基層社通過興辦村級服務中心,與農資連鎖經營、日用消費品小型超市配套向村級延伸,不僅為廣大農民提供了生產、生活資料供應服務,而且將醫藥專柜、文體娛樂的活動室與電教室、圖書銷售及閱覽室、理發店、飯店、浴池等各項服務職能有機融為一體,條件好的還設有幼兒園、醫療室等其他便民服務設施,極大地滿足了日益富裕起來的廣大農民精神生活及保健等方面的需求,同時也成為了農村先進性教育的有效陣地。(許道明 作者系安徽省供銷社黨組書記、主任)

來源: 中國社會科學院院報

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