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人民時評:直面義務教育落差
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2006 年 01 月 12 日 
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北京發布了一條引人注目的消息:今年9月起義務教育全面免費覆蓋90萬學生。更多的城市也躍躍欲試,如廣州、南京、重慶……

一段時間以來,不少地方都在宣布義務教育全免費的設想。這是在呼應不久前發出的《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。通知給出一個令人振奮的時間表:從2006年開始,全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費,2007年擴大到中部和東部地區。溫家寶總理在一次國際會議上宣布,從2006年開始,“中國將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段的學雜費。”

這是相當令人振奮的喜訊。其中有兩個信息不容遺漏:一是提速;二是分步。

關注農村教育的人會發現,全面免費義務教育的時間表,令人欣喜地提速了。就在國務院的《通知》發布前不到一個月,教育部發布的《中國全民教育國家報告》的目標是:力爭到2010年在全國農村地區全部實行免費義務教育,2015年在全國普遍實行免費義務教育。然而,農村“全免”在計劃中迅速地被提前了至少兩年。這可算是政府今年新春為農民送的一份“大禮”了。

再看第二個信息———分步,卻耐人尋味了。以國務院的設想,“全免”很明顯是先西部再東部,先農村再城市。這是合情合理的。對“全免”最渴望的,教育資源最稀缺并成為發展瓶頸的,毫無疑問是西部,是農村,政府當然應該雪中送炭。但事實上,走在前頭、主動發布“全免”時間表的,卻都在東部,在城市,并且很明顯地都在主動“提速”。

這樣的“錯位”也在情理之中。東部地區、發達地區洞悉教育是發展先機,其投入是事半功倍,并飽嘗教育促進公民素質提高的甜頭,更有這樣的經濟實力推動義務教育的“全免”。

可是,對農村、對西部來說,盡管國家已經承諾,免學雜費資金由中央和地方按比例分擔,免費提供教科書的資金,中西部地區由中央全額承擔,補助寄宿生生活費資金由地方承擔———這等于大頭已經由國家出了。但是,“全免”牽涉面實在很廣,西部的一些基層政府免不了仍有捉襟見肘之虞。且不說別的,在農村,初中生失學率明顯比小學增加了,一旦“全免”實現,相信不少從前的流失生會“回流”,但是,農村交通不便,初中生往往需要住宿,一旦學生規模擴張,且不說這住宿費是否拿得起,沒準還得擴建校舍、增加教師、新置課桌椅……

這在發達地區不存在的困惑,卻可能成為欠發達地區農村基層政府揮之不去的心事。

面對教育日漸拉大的落差,各級政府都很著急;消除這種落差,也不可能一蹴而就。但是,作為公共服務重要內容之一的義務教育,還是應該讓孩子們在起點上盡量享受同樣的待遇。從這一點看,國家財政向中西部及農村教育轉移支付的力度似還應繼續加大。(王秀麗)

來源: 人民網

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