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2012年09月29日09:50 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

《高值醫用耗材集中采購工作規范》（征求意見稿）

衛辦發〔2012〕61號

各省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局，衛生部、國家中醫藥管理局屬（管）各醫療機構：

為進一步推進公立醫療機構反腐倡廉建設和行業作風建設，根據中央紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》精神，結合公立醫療機構實際，現就加強公立醫療機構廉潔風險防控，提出以下指導意見。

一、指導思想、工作原則和目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位廉潔風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的公立醫療機構廉潔風險防控機制，確保公立醫療機構所有權力規范行使、高效運行，不斷提高反腐倡廉工作科學化、制度化和精細化水平。

（二）工作原則。

——堅持圍繞中心、統籌兼顧。把加強廉潔風險防控與公立醫療機構中心工作緊密結合，融入業務工作和管理流程之中，實現廉潔風險防控與各項工作的統籌兼顧、相互協調、相互促進，推動公立醫療機構懲治和預防腐敗體系逐步完善。

——堅持結合實際、注重創新。緊密結合公立醫療機構改革發展實際，把握新形勢下醫療機構反腐倡廉糾風工作的特點和規律，積極實踐、不斷創新，努力探索公立醫療機構懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新途徑。

——堅持依法依規、遵循規律。嚴格按照國家法律法規和規章制度，遵循權力運行的規律，規范權力行使的環節和流程，建立實用、有效的廉潔風險防控體系。

——堅持統一要求、分類管理。針對公立醫療機構所有權力，區別不同特點和運行流程，實行統一部署要求、分類管理防控。

——堅持重點突出、務求實效。在全面查找和評估風險的基礎上，以腐敗和不正之風問題易發多發的主要部位為重點，突出重要權力和權力行使的關鍵環節，提高預警防控措施的針對性和可操作性，重點明確、簡便易行、務求實效。

（三）目標要求。在認真總結試點經驗的基礎上，2012年下半年全面啟動公立醫療機構廉潔風險防控工作，逐步建立覆蓋所有公立醫療機構的廉潔風險防控機制；結合公立醫療機構實際，通過充分實踐，使公立醫療機構廉潔風險防控機制運行更加順暢，制度配套更加完善、執行更加有力，防控腐敗和不正之風的成效更加明顯，在懲治和預防腐敗體系建設中發揮更加重要的作用。

二、防控重點

加強公立醫療機構廉潔風險防控，要在全面防控的基礎上，重點加強對醫療機構管理中腐敗問題易發多發的重點崗位和醫療服務中社會關注度高、容易發生損害群眾利益問題的關鍵環節廉潔風險的防控，對權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”，強化防控措施、落實防控責任，實行重點監督、重點管理、重點防控。

（一）開展醫療機構管理權力廉潔風險防控，促進醫療機構管理人員規范用權。把決策、基建、采購、人事、財務等管理權力納入重點監控范圍，通過設置“內控點”實施過程動態監控。決策權，要強化對“三重一大”事項民主決策制度落實情況的監控；基建權，要強化對“項目法人制”、“工程招投標制”、“工程監理制”、“合同管理制”落實情況的監控，實行工程造價跟蹤審計，重點防范招投標和資金管理使用中的廉潔風險；采購權，要重點加強藥品、設備、試劑、耗材等物資采購的監管，加強對公開招標、邀請招標、詢價采購和單一來源采購的管理，強化對采購范圍、采購程序、采購環節和結果的監控；人事權，要強化對干部任用、人員招聘、職稱評審、編制管理、轉崗和執業資格管理的監控；財務權，要強化對資金集中統一管理、執行財務內控制度和基建項目、大額購置、專項資金等重點支出的監控。

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