為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障
《瞭望》：請您介紹樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在法院工作中主要有哪些體現(xiàn)？
肖揚(yáng)：人民法院必須學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光、從全局的高度，找準(zhǔn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
為此，一要樹立正確的糾紛解決觀，把妥善化解矛盾作為提供司法保障的切入點(diǎn)；二要樹立正確的維護(hù)穩(wěn)定觀，把確保穩(wěn)定作為提供司法保障的著力點(diǎn)；三要樹立正確的群眾利益觀，把維護(hù)群眾利益作為提供司法保障的出發(fā)點(diǎn)；四要樹立正確的司法權(quán)威觀，把維護(hù)司法公正作為提供司法保障的立足點(diǎn)。
此外，人民法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須妥善處理好十個(gè)方面的關(guān)系：人民法院工作和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、依法獨(dú)立審判與人大監(jiān)督的關(guān)系、審判工作與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系、嚴(yán)肅執(zhí)法與司法為民的關(guān)系、公正與效率的關(guān)系、各種審判之間的關(guān)系、司法權(quán)威和再審的關(guān)系、訴訟調(diào)解與判決的關(guān)系、法院基本建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、司法改革與中國國情的關(guān)系。
妥善處理這十個(gè)方面關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是在法院工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既堅(jiān)持依法辦事，又立足實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一，法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合。
《瞭望》：人民法院為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的指導(dǎo)思想是什么？
肖揚(yáng)：人民法院的根本職責(zé)就是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義。人民法院為和諧社會(huì)提供司法保障的過程，就是不斷發(fā)揮職能作用，化解矛盾，促進(jìn)和諧的過程。
我國現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾，涉及多層次的社會(huì)關(guān)系，多樣化的矛盾主體，多領(lǐng)域的利益沖突，解決這些矛盾糾紛，不是一種手段，一個(gè)部門就能做到的，需要國家不斷建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制。
以民事審判為例，近年來，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，但由此帶來的民事糾紛增長的壓力同樣是很大的。全國法院每年要辦理各類案件800萬件左右，其中絕大多數(shù)是民事商事案件，這個(gè)分量有多重，不言而喻！
再以涉訴信訪為例，1978年至1982年，全國法院接待處理涉訴群眾來信來訪83700件(人)次。2001年至2005年，全國法院共接待處理涉訴群眾來信來訪2243324件(人)次，上升了近26倍！2006年前11個(gè)月，全國法院全年共接待涉訴群眾來信來訪329897件(人)次，盡管數(shù)量上同比略有下降，但仍處在高位運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
應(yīng)當(dāng)說，這些都是正常的，因?yàn)榧m紛是人類社會(huì)的常態(tài)，有人類存在就有糾紛。法律起源于糾紛，司法起源于解決糾紛。人民法院是依法化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵部門，主要就是為化解矛盾糾紛、消除不和諧因素而設(shè)立、而存在的。
正如胡錦濤總書記在第22屆世界法律大會(huì)上所指出的那樣：“法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑。人與人的和睦相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平共處，都需要法治加以規(guī)范和維護(hù)。”
法治是解決社會(huì)矛盾的最佳途徑，司法則是解決社會(huì)矛盾的最終途徑。解決矛盾和糾紛終局性的、真正能體現(xiàn)公平正義相結(jié)合、法律情理相交融的方式，是包括訴訟調(diào)解在內(nèi)的司法手段。
如果司法手段功能健全，即使其他解決方式損害公平正義，依舊可以通過司法的矯治來恢復(fù)公正；但如果司法手段缺失，社會(huì)的公正就失去了最后的防線。因此，有效化解矛盾糾紛，是對司法機(jī)關(guān)能力的重大考驗(yàn)，也是衡量司法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。
《瞭望》：最高人民法院對新時(shí)期的民事審判工作提出了哪些新的要求？
肖揚(yáng)：構(gòu)建和諧社會(huì)將民事審判擺到更為重要的地位，人民群眾日益增長的司法需求也對民事審判提出更高要求。為此，我們前不久專門召開了第七次全國民事審判工作會(huì)議進(jìn)行了部署。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級人民法院將加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，著力提高服務(wù)和諧社會(huì)的司法能力，以充分發(fā)揮民事審判職能作用，平息各類社會(huì)矛盾糾紛。同時(shí)也會(huì)在民事審判調(diào)研方面下大功夫，以研究解決和諧社會(huì)進(jìn)程中遇到的司法新問題。
以妥善處理好各類民事案件為例：要妥善審理婚姻家庭和社區(qū)鄰里糾紛案件，促進(jìn)婚姻家庭和社區(qū)鄰里關(guān)系的和睦。要妥善審理就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等事關(guān)民生問題的案件，著重保護(hù)老人、兒童、婦女、退休職工、企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人員等合法權(quán)利。要妥善審理人身損害賠償案件，保護(hù)人民群眾身體健康、生命安全。妥善審理勞動(dòng)爭議案件，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。要妥善審理群體性案件，著力做好群眾工作，從根本上理順群眾的情緒，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
中央高度重視農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，人民法院要妥善審理涉農(nóng)案件，把妥善處理好農(nóng)村土地承包與征收征用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
民事審判與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，為此，人民法院要妥善審理國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)改革順利進(jìn)行。要妥善審理好金融證券案件，保障金融安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資本市場持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保護(hù)廣大儲(chǔ)戶和公眾投資者的合法權(quán)益。還要妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)。要妥善審理涉外商事海事案件，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，努力營造良好的國際交往秩序。
以司法調(diào)解促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
《瞭望》：為何要加大司法調(diào)解力度？
肖揚(yáng)：司法調(diào)解是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，也是我國各級人民法院依法行使審判權(quán)的重要方式。它通過把講理與講法結(jié)合起來的方式，讓當(dāng)事人能夠接受調(diào)解結(jié)果，自動(dòng)履行程度高，對于化解社會(huì)矛盾、解決糾紛、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建，具有其他方式所無法替代的作用。
司法調(diào)解自身的獨(dú)特功能和作用，作為人民法院促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的重要手段，其積極意義是多方面的：
司法調(diào)解有利于在更大范圍、更廣大的領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在我國，民商事案件已占人民法院審理案件總數(shù)的90％以上，近幾年涉訴上訪案件反映出來的問題也絕大多數(shù)與民商事審判有關(guān)。人民法院審理好民商事案件，特別是在審理民商事案件中運(yùn)用司法調(diào)解的方式解決糾紛、化解矛盾，有利于在更大范圍、更廣大的領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
司法調(diào)解更有利于促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。大量民商事案件的當(dāng)事人之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活。司法裁判雖然解決了一時(shí)一地一案的矛盾和糾紛，但新的矛盾和糾紛很可能產(chǎn)生，勝訴者往往并不一定就是勝利者。通過司法調(diào)解方式結(jié)案，有利于把當(dāng)事人的思想工作做通、做透，徹底消弭矛盾，理順社會(huì)關(guān)系。
司法調(diào)解更能體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造和諧的氣氛。當(dāng)事人對糾紛的真相和自己的利益所在十分清楚，經(jīng)過自愿選擇的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)最符合他們自己的利益需求，也最接近當(dāng)事人追求的實(shí)體公正。
此外，司法調(diào)解的積極意義還體現(xiàn)在更能體現(xiàn)法官居中的作用，體現(xiàn)公平、公正的職能作用，體現(xiàn)司法公開、透明的特點(diǎn)；更有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源；有著悠久的歷史，更適合于中國國情等多個(gè)方面。
《瞭望》：今后一段時(shí)期，最高人民法院對司法調(diào)解有什么新要求？
肖揚(yáng)：加大司法調(diào)解力度審結(jié)民事案件，最大限度地做到“案結(jié)事了”，是在新時(shí)期建立健全社會(huì)矛盾糾紛利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重大舉措。
各級人民法院要全面加強(qiáng)和改進(jìn)司法調(diào)解工作，繼續(xù)堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯贁〗悦鳌弊鳛檎{(diào)解工作的總目標(biāo)，力爭形成剛?cè)嵯酀?jì)、公信力高的民事審判工作新局面，同時(shí)也要防止違法調(diào)解、強(qiáng)迫調(diào)解、盲目攀比調(diào)解率的現(xiàn)象。
一是要將司法調(diào)解貫穿于訴訟的全過程，不僅要繼續(xù)加大庭前調(diào)解和訴訟過程中的調(diào)解力度，必要時(shí)也可以在裁判文書雖已簽發(fā)但仍未送達(dá)生效前進(jìn)一步征詢當(dāng)事人的調(diào)解意愿。
二是要進(jìn)一步從制度上探索推動(dòng)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛的積極性，要按照即將施行的新的訴訟收費(fèi)辦法，對調(diào)解結(jié)案的減半收取訴訟費(fèi)用，促使當(dāng)事人把調(diào)解作為解決糾紛的優(yōu)先選擇。
三是要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)法官積極主持調(diào)解的有效工作機(jī)制，并在樹立先進(jìn)典型以及晉級任職等方面對那些為調(diào)解事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人員，給予更多的關(guān)注。
我們對需要重點(diǎn)做好調(diào)解工作的案件類型也提出了要求：涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門配合的案件；人數(shù)眾多的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；案情復(fù)雜，當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對立，且雙方都形不成證據(jù)優(yōu)勢的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度大的案件；申訴復(fù)查案件和再審案件。對于需要著重調(diào)解的案件，可以考慮在審限上采用延長等辦法相對靈活地進(jìn)行把握。
我們要求各級人民法院采取措施，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步建立和完善，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的有機(jī)結(jié)合。在確有必要或更有可能促成調(diào)解的前提下，可以委托人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)行政部門等團(tuán)體機(jī)構(gòu)或其他組織協(xié)助調(diào)解，并以司法的方式予以確認(rèn)；對于人民調(diào)解、行政調(diào)解等過程中當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議等協(xié)商一致性的文件，在經(jīng)審查合法的前提下，人民法院應(yīng)給予充分的尊重，以進(jìn)一步促成包含社會(huì)調(diào)解力量在內(nèi)的多種調(diào)解機(jī)制并舉的工作格局。
此外，人民法院也在探索和研究如何拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，探索行政訴訟和解制度，推行執(zhí)行中的和解。
更加注重貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策
《瞭望》：最高人民法院為何強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策？
肖揚(yáng)：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須建立穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，是拓寬維護(hù)穩(wěn)定的工作思路。
打擊刑事犯罪可以維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾糾紛也可以維護(hù)穩(wěn)定；堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針可以維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持尊重和保護(hù)人權(quán)也可以維護(hù)穩(wěn)定；嚴(yán)可以消除不和諧因素，寬可以增加和諧因素。嚴(yán)重刑事犯罪不論在何時(shí)、何地以何種形式發(fā)生，都要依法嚴(yán)厲懲罰，這是維護(hù)穩(wěn)定的重要手段，也是維護(hù)穩(wěn)定的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
要依法嚴(yán)厲懲罰各類刑事犯罪，決不手軟，做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有序、嚴(yán)之有效、嚴(yán)之有力；同時(shí)，要堅(jiān)持區(qū)別對待，該依法從輕的一律從輕處理，可殺可不殺的一律不殺，重罪輕判固然不對，輕罪重判一樣也是錯(cuò)的。
總之，要最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會(huì)對立面。
《瞭望》：實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策有哪些具體措施？
肖揚(yáng)：我們將一如既往地依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪、恐怖犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪；依法嚴(yán)懲爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重危害社會(huì)治安、嚴(yán)重影響群眾安全的犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，毒品犯罪，拐賣婦女兒童等犯罪，依法懲治生產(chǎn)活動(dòng)中的重大責(zé)任犯罪，保障社會(huì)安定和人民群眾安居樂業(yè)；依法打擊制售假冒偽劣商品犯罪，保護(hù)人民群眾生命健康；依法懲治走私、金融詐騙、洗錢、非法吸收公眾存款、偽造貨幣、騙取進(jìn)出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票、偷稅抗稅等犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；依法嚴(yán)懲貪污、賄賂和瀆職等職務(wù)犯罪，依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。
同時(shí)，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。依法尊重被告人的人格尊嚴(yán)，保障被告人依法享有的訴訟權(quán)利，充分聽取被告人及其辯護(hù)人的意見，保證被告人受到合法、公正、文明的審判；堅(jiān)持實(shí)體處理的正確性與訴訟程序的正當(dāng)性的統(tǒng)一，既堅(jiān)持重證據(jù)、不輕信口供原則，切實(shí)做到認(rèn)定案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，又堅(jiān)持罪刑法定和罪刑相適應(yīng)原則，切實(shí)做到定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，確保無罪的人不受刑事追究。
重視依法適用非監(jiān)禁刑罰，對輕微犯罪的初犯、偶犯、過失犯罪等，主觀惡性、人身危險(xiǎn)性不大，有悔改表現(xiàn)，被告人認(rèn)罪悔罪取得被害人諒解的，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕、減輕處罰，對具備條件的依法適用緩刑、管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑罰，并配合做好社區(qū)矯正工作；重視運(yùn)用非刑罰處罰方式，對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，予以訓(xùn)誡或者具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者建議由主管部門予以行政處罰或行政處分。
人民法院將更加積極地參與社會(huì)治安綜合治理。對構(gòu)成犯罪的未成年人，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，爭取更好的矯治效果，有效防止重新犯罪，促使其早日回歸社會(huì)；嚴(yán)格依法辦理減刑、假釋案件，根據(jù)犯罪分子的犯罪情況和悔罪表現(xiàn)確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以適當(dāng)擴(kuò)大假釋的適用，促進(jìn)罪犯的改造與自新；針對審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，積極提出司法建議；結(jié)合審判工作，開展法制宣傳教育活動(dòng)，全面提高全社會(huì)的法治意識(shí)。□文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐
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