當城市轉型遭遇國際金融危機時，一些曾在經濟發展中掩蓋的矛盾開始凸顯而出。在這些矛盾中，財政收支的困擾正讓上海的執政者感到前所未有的壓力。
2008年，上海市地方財政收入2382.3億元，同比增長13.3%，財政收入總體保持較快增長，比2007年增幅31.38%。2008年，上海市地方財政支出2617.7億元，比2007年增長18.9%。在外界看來，地方財政收支嚴重不平衡的背后，折射出上海正面臨財政收支矛盾日益突出的問題。
書記市長連嘆當家不易
牛年春節假期剛剛過完，2月4日，上海市市長韓正在“上海市財稅工作會議”上表示：“財政是經濟運行的綜合反映。當前要充分認識在特殊時期做好財稅工作的極端重要性，立足上海經濟社會發展大局，完成今年財稅工作的目標任務。”
一位不愿透露姓名的上海市政府官員告訴《中國經濟周刊》，“韓市長這么為上海財政操心，是他多年擔任上海市長以來少有的，現在還有一大堆地方等著用錢呢，但今年上海地方財政收入預算增幅回到個位數(6%)已經成為了必然，怎么能不著急。”
與長期在上海工作的韓正相比，2007年上任的上海市委書記俞正聲對上海的財政情況的感受經歷了從“美好向往”到“深感壓力”的轉變過程。
1月16日，俞正聲在與上海市政協委員座談時回憶起了這種轉變。他說：“我來上海之前，曾向中央領導包括曾經在上海工作的老領導請教，上海發展中應該注意什么。有些同志和我講，上海現在的錢多的用不完，我來上海之后感覺錢是很多，但我隨后發現上海財政遇到一系列的問題，沒有我當初想的那么好，上海各類財政支出的壓力很大。”
在一系列財政問題中，最讓人苦惱的是上海社保基金的“入不敷出”，“這一情況已經到了出現嚴重穿底的境地，而未來二十年這一用財政收入填補社保基金窟窿的局面會越來越嚴重。”上述不愿透露姓名的官員稱。
財政補社保基金“窟窿”
“社保基金嚴重穿底，僅2008年上海市級財政收入為上海社保基金托底170-180億元，占到了市級財政收入的17-18%左右，而預計今年還需要增加60-70億才能把社保基金的窟窿補上。”1月6日，俞正聲在與上海市政協委員座談時稱。
目前，上海市級財政是上海地方財政的大頭，雖然2008年市級財政收入為1220.6億元，同比增長12.7%，但減去市級返還給區縣財稅體制改革收入基數及其他結算補助，實際可使用的市級財政收入總計為994.5億元。而170-180億元的社保基金托底占到了這塊財政支出的相當一部分。
記者從上海市財政局獲悉，2008年，上海市級財政支出加上結轉下年支出總計994.5元。
在上海市2009年預算草案中，上海市財政局把今年市級地方財政收入預算增長定為5%，把支出預算定為增長10.2%，上海市政府希望通過這樣的財政收支方式來填補上60-70億的社保基金托底增量部分資金。
“在未來相當長一段時間內，依靠并提高財政支出比例為上海社保基金托底的情況將長期存在，甚至會越來越嚴重，最根本的理由就是上海的老齡化問題。”俞正聲在與上海市政協委員座談時稱。
據“2008老齡事業發展國際研討會”公布的數據統計，截至2007年底，上海60歲及以上戶籍老年人口總數已達286.33萬人，比重接近全國平均水平的2倍；預測到2010年，上海老年人口總數將達312萬人，約占總人口的23%。這一比例直向世界第一長壽大國日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數字將攀升至500萬，而上海老齡化發展的趨勢要到2025-2030年間才會達到高峰。
記者發現，目前上海的80歲以上的老年人已經到了有50多萬，占到老年人口總量的17%以上，占到總人口的差不多4%的比重，這顯示出上海不但面臨老齡化的問題，高齡的老齡化問題更是日趨嚴重，而該部分人群對于社保基金中養老、醫療費用支出巨大。
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