一參與討論的人士指出，《草案》中提到的手段和措施與《證券法》對證監(jiān)會、《銀監(jiān)法》對銀監(jiān)會的監(jiān)管手段和規(guī)定大體類似，也就是說，這三家金融監(jiān)管機構(gòu)通過這次修改《保險法》之后，在具體的監(jiān)管手段和措施方面達到了基本相同。
償付能力嚴重不足將被接管
償付能力監(jiān)管與公司治理和市場行為監(jiān)管構(gòu)成保監(jiān)會的三大支柱監(jiān)管體系，但隨著近年來保險業(yè)的急劇發(fā)展，償付能力不足卻一直是保險公司面臨的突出問題。
《草案》中，保險業(yè)的監(jiān)督管理一章也被進一步細化，其中償付能力監(jiān)管被著重強調(diào)，要求保險監(jiān)管機構(gòu)將償付能力不足的保險公司列為重點監(jiān)管對象。
保監(jiān)會法規(guī)部一人士表示：“償付能力監(jiān)管是保險業(yè)監(jiān)管特別是防范風(fēng)險方面非常重要的內(nèi)容，其目的是為了保證行業(yè)穩(wěn)定，保護被保險人的利益。”
此次提請全國人大常委會審議的保險法修訂草案，在保留原有償付能力監(jiān)管規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了一些處罰性規(guī)定。如對償付能力不達標(biāo)的保險公司，可以采取責(zé)令其增加資本金、限制業(yè)務(wù)范圍、限制向股東分紅、限制高管薪酬水平、限制增設(shè)分支機構(gòu)、責(zé)令停止新業(yè)務(wù)等監(jiān)管措施，對償付能力嚴重不足的公司，還可以實行接管。
事實上，上述監(jiān)管措施在7月份剛剛發(fā)布的《保險公司償付能力管理規(guī)定》中已經(jīng)做出要求。一保險公司法律部負責(zé)人指出，上述規(guī)定對保險公司償付能力的評估、管理和監(jiān)督都已做出了詳細規(guī)定，將監(jiān)管措施列入《保險法》使其上升到法律層面，更提升了償付能力監(jiān)管的力度和效力。
“對于業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防范兩大時有對立的因素，法律強調(diào)的是風(fēng)險的防范。”該人士續(xù)稱。
保監(jiān)會的信息顯示，截至6月底，償付能力不足的保險公司為12家，比年初增加2家，個別保險公司償付能力嚴重不足。對于償付能力不足的風(fēng)險，上市、增資擴股、發(fā)行次級債成為保險商籌資的主要出路，2008年以來，每月都有兩至三家保險公司宣布股東增資。
為了強化監(jiān)管，《草案》還規(guī)定，保險公司聘請或解聘會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、資信評級機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向保險監(jiān)管機構(gòu)報告，并要求解聘上述中介機構(gòu)時需說明理由。
一業(yè)內(nèi)人士指出，“該規(guī)定與幾年前新華人壽無故解聘某會計師事務(wù)所，并引發(fā)糾紛不無關(guān)系，將其寫入法律也是為了更全面的防范風(fēng)險，避免關(guān)聯(lián)交易和通過中介機構(gòu)弄虛作假，保證報告的真實性。”
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