孫銘
記者從權(quán)威人士處獲悉，引人關(guān)注的央行“三定”方案日前終于獲得決策層批準(zhǔn)。
除了以往貨幣政策和金融穩(wěn)定的相關(guān)職能外，這次新的“三定”方案或?qū)①x予央行諸多重大金融問題的協(xié)調(diào)職能，比如:參與評(píng)估重大金融并購對(duì)國家金融安全的影響,并提交政策建議；完善匯率形成機(jī)制和監(jiān)測跨境資本流動(dòng)；會(huì)同有關(guān)部門制定金融控股監(jiān)管規(guī)則；對(duì)使用央行再貸款的風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督等。
與此同時(shí)，央行在區(qū)域?qū)用娴穆毮軇t逐漸淡出，區(qū)域貨幣政策和區(qū)域金融市場監(jiān)測等職能交由央行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
三大職能層次提升
“這次‘三定’方案，預(yù)計(jì)將突出央行重大金融問題的協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化央行在維護(hù)國家金融安全中的重要作用?！庇袡?quán)威人士告訴記者。
分離出金融監(jiān)管職能后，央行的職能一般被表述為三項(xiàng)內(nèi)容：貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)。央行在這次的職責(zé)定位中可能更傾向于宏觀職能，央行三大職能的層次定位有所提升。
具體表現(xiàn)在，央行的職責(zé)是進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融安全，同時(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究、協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中重大問題。
上述人士透露，與上屆政府中央行的14項(xiàng)職責(zé)相比，這次新方案給央行設(shè)定了更多職責(zé)，新增4項(xiàng)職責(zé)分別是關(guān)于金融改革與發(fā)展、金融控股公司、最后貸款人責(zé)任、金融信息化等方面。
預(yù)計(jì)央行要負(fù)責(zé)擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任，參與評(píng)估重大金融并購活動(dòng)對(duì)國家金融安全的影響并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開放。
“央行新增了評(píng)估重大金融并購的職能，這意味著中資銀行在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等事項(xiàng)要由央行出具金融安全評(píng)估報(bào)告，國家整體的金融安全或由央行負(fù)責(zé)?！鄙鲜鋈耸恐赋?。
金融信息安全可能也是央行新增的職責(zé)之一。央行將負(fù)責(zé)組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作。這個(gè)職能或由央行科技司負(fù)責(zé)承擔(dān)。
央行一方面增加了宏觀綜合方面的職能，另一方面也將區(qū)域金融的有關(guān)職能交給分支機(jī)構(gòu)行使。
按照“三定”方案，央行總行將區(qū)域金融形勢研究、區(qū)域金融穩(wěn)定評(píng)估和金融協(xié)調(diào)職責(zé)交給分行；將地方中小法人機(jī)構(gòu)差別準(zhǔn)備金率的實(shí)施、存貸款基準(zhǔn)利率、浮動(dòng)利率執(zhí)行的監(jiān)測以及地方國庫集中收付代理銀行資格的認(rèn)定等職責(zé)交給央行分支機(jī)構(gòu)。
貨幣政策職能更趨完善
記者注意到，央行職能中對(duì)貨幣政策的表述也有了變化。原先的職能是“央行將依法制定和執(zhí)行貨幣政策”，這次則可能在上述職能之后，增加“制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策”。
“不少人以為貨幣政策就是信貸政策，其實(shí)這兩者并不是同一種政策?！庇袡?quán)威人士認(rèn)為，貨幣政策是運(yùn)用利率、匯率等各種手段來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種調(diào)控工具。貨幣政策的基本特征是通過對(duì)貨幣供應(yīng)量的控制來調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，使總需求與總供給實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，以促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地增長。
貨幣政策主要是一種總量控制、總量調(diào)節(jié)，而信貸政策則主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策或市場原則對(duì)信貸投向作出規(guī)定的一種政策行為，例如，國家對(duì)于中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的信貸支持，對(duì)于某些產(chǎn)業(yè)的信貸限制，都是信貸政策的具體表現(xiàn)。很顯然，信貸政策不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的工具，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的工具，這是貨幣政策和信貸政策最根本的區(qū)別。
上述權(quán)威人士指出，央行在這次職能定位中，“制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策”將被明確，這對(duì)央行貨幣政策的制定和實(shí)施極為有利。貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段，信貸政策是一種微觀政策，宏觀調(diào)控的有效性要依賴貨幣政策和信貸政策的共同作用。
此外，央行將負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人民幣匯率政策，不斷完善匯率形成機(jī)制，維護(hù)國際收支平衡，實(shí)施外匯管理，負(fù)責(zé)對(duì)國際金融市場的跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，監(jiān)測和管理跨境資本流動(dòng)。
而新設(shè)的匯率司也有了明確的職責(zé)：擬定人民幣匯率政策并組織實(shí)施，研究制定外匯市場調(diào)控方案，調(diào)控境內(nèi)外匯市場供求，根據(jù)人民幣國際化的進(jìn)程發(fā)展人民幣離岸市場，協(xié)助有關(guān)方面提出資本項(xiàng)目兌換政策建議，跟蹤監(jiān)測全球金融市場匯率變化；研究監(jiān)測國際資本流動(dòng)，并提出政策建議。
協(xié)調(diào)機(jī)制確定
以前的央行“三定”方案中，相關(guān)部委的協(xié)調(diào)問題一直沒有明確，而在新的“三定”方案中，決策層已明確指示要建立兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。
第一個(gè)層次是國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等部門建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，互相配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。
第二個(gè)層次是金融相關(guān)部委建立的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，央行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，以部際聯(lián)席會(huì)議制度的形式，加強(qiáng)貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，建立金融信息共享制度，防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融安全，重大問題提交國務(wù)院決定。 在此次“三定”方案中，部委的職責(zé)邊界將被劃分。在金融控股公司的監(jiān)管中，央行會(huì)同金融監(jiān)管部門制定金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負(fù)責(zé)金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測。除此之外，央行還有一定的監(jiān)管權(quán)，即在承擔(dān)最后貸款人責(zé)任時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)因化解金融風(fēng)險(xiǎn)而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。
同樣，央行與證監(jiān)會(huì)有關(guān)職能的交叉之處也在這次“三定”方案中得以明確，央行負(fù)責(zé)監(jiān)管銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間票據(jù)市場、銀行間外匯市場和黃金市場。
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