- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
三、2011年我國糧食價格將繼續穩步上漲
1、“緊平衡”將成為我國糧食供求的常態，2011年糧食增產難度大
2004-2010年，我國糧食連續七年實現增產，這樣的糧食生產形勢歷史少有。在這一糧食生產的黃金時期，我國糧食供求總體基本平衡。分品種看，近幾年我國小麥、玉米產量大于國內消費量，節余較多，稻谷產消平衡有余，大豆產消缺口較大。需要注意的是，近年來我國糧食供求形勢寬松是建立在糧食持續增產的基礎上的。糧食生產本身存在周期性波動，而且受到有限的耕地和淡水資源限制，但糧食需求卻隨著我國人口增長和工業化、城市化的推進而剛性擴張，因此從中長期看，“緊平衡”將是我國糧食供求的常態。
在糧食生產“七連增”的基礎上，2011年繼續實現糧食增產難度較大。而且按照以往的經驗，往往是糧食產量的最高年，就是糧食周期性波動下降的開始 。目前我國的農業生產依然需要看天行事。一旦出現極端天氣、自然災害等導致國內糧食減產，國內糧食供求“緊平衡”就可能會被打破。
表2： 美國農業部對中國主要糧食作物供求狀況的估計 單位：百萬噸
|
|
玉米 |
大豆 |
小麥 |
稻谷 |
||||
|
產消 缺口 |
期末 庫存 |
產消 缺口 |
期末 庫存 |
產消 缺口 |
期末 庫存 |
產消 缺口 |
期末 庫存 |
|
|
2004 |
-0.71 |
36.56 |
-22.81 |
4.7 |
-10.05 |
38.82 |
-4.94 |
38.93 |
|
2005 |
2.36 |
35.26 |
-28.19 |
4.47 |
-3.55 |
34.89 |
-1.59 |
36.78 |
|
2006 |
6.6 |
36.6 |
-30.15 |
2.7 |
6.47 |
38.45 |
0 |
35.92 |
|
2007 |
3.3 |
39.39 |
-35.82 |
4.25 |
3.3 |
38.96 |
2.77 |
38.02 |
|
2008 |
13.9 |
53.17 |
-35.9 |
7.56 |
6.96 |
45.69 |
1.33 |
38.9 |
|
2009 |
-1 |
53.31 |
-44.45 |
13.26 |
8.12 |
54.31 |
2.25 |
40.9 |
|
2010 |
4 |
58.71 |
-53.25 |
16.71 |
5 |
59.31 |
3.3 |
44．0 |
數據來源：WIND
2、糧食供給較為充裕，大豆將進一步依賴進口
糧食種植面積是決定糧食產量的關鍵因素。據全國7萬多農戶種植意向調查顯示，2011年全國糧食播種面積將達到11028萬公頃，比上年增加40萬公頃。據農業部預計2011年水稻意向種植面積增長1.9%，玉米意向種植面積增長2.1%，小麥面積基本持平，大豆面積調減11.2%。從國內糧食初步種植意向看，2011年國內玉米、小麥、稻谷生產有望得到保證。
就庫存來看，糧食生產“七連增”使得國內小麥、玉米和稻谷庫存充裕（見表3）。由于中央及時出臺抗旱澆水、弱苗施肥等政策措施，再加上后期出現大范圍降水過程，年初北方地區的旱災對全年小麥產量基本沒有影響。據統計，目前全國冬小麥一、二類苗比例占86%，比上年同期提高3.1個百分點。此外，美國農業部預測我國2010/11年度小麥的期末存量約為6000萬噸，是至少5年來的最高水平。因此即使今年小麥出現減產，充足的庫存數量也足以滿足市場需求。
總體來看，如果2011年小麥、稻谷和玉米生產情況良好，整體供需格局有望繼續維持相對平衡狀態。需要關注的是國內大豆長期依賴進口，國內種植面積下降將進一步增加對進口大豆的依賴。
3、玉米進口量增加對市場心理影響較大
2010年我國十年來首次大量進口玉米，全年進口玉米157萬噸，同比增長近17倍，進口規模超過過去15年進口量的總和，我國也由玉米凈出口國變為凈進口國。據美國農業部預測，中國將在未來一年進口120萬噸玉米，在十年進口量將逐步增加到800萬噸。盡管一年多進口幾百萬噸玉米相對于我國每年近1.5億噸的玉米消費量而言不值一提，對國內玉米市場形不成直接沖擊。但玉米進口增長將使得國內玉米價格與國際玉米價格聯動性增強，而且對國內市場心理影響較大。我國玉米進口形勢的轉變可能經過炒作和放大，一定程度上造成市場的恐慌，使市場形成我國玉米供應不足的心理預期。目前中國加大玉米進口已引起國際市場廣泛關注，“中國因素”已成為美國芝加哥商品交易所（CBOT）玉米期貨的重要炒作由頭。
4、糧食漲價預期助推糧價
自2008年起，政府連續3年提高小麥和稻谷的最低收購價格，同年對玉米也開始實施臨時收儲的政策，由此市場逐步形成了糧價“只漲不跌”的預期。2010年下半年以來國際糧價持續上漲，國內通脹預期不斷升溫，我國糧食市場參與主體的糧食漲價預期也隨之上升，并助長了糧價的上漲。在漲價預期下，一方面糧食收購和加工企業從自身利益出發加緊糧食囤積，放大了糧食的短期需求；另一方面，農民儲為追求最大利潤“待價而沽”，減少了糧食短期供給，兩方面因素結合會造成市場糧食緊缺的假象。近年來，隨著農民非農收入增加和市場意識的提高，逐漸具備了惜售的能力和意愿，賣糧方式由年底和春節前集中賣糧變為常年、分散賣糧。“惜售”、“等價”已經成為大多農民的心聲，售糧習慣開始改變。
5、政府庫存下降，影響后期調控能力
2010年7月15日前后，由于小麥、玉米和水稻的價格持續走高，中儲糧暫停全國范圍內的小麥托市收購，也沒有像往年那樣啟動對玉米和水稻的大量政策性收購。據統計，2010年中國儲備糧管理總公司在全國累計政策性收購“三大主糧”小麥、玉米和粳稻約2458.22萬噸，比2009年中儲糧全年政策性糧食收購9876萬噸大幅度減少。在政策性糧食收購數量大幅減少的同時，為了平抑糧食市場，2010年中儲糧收購和保管的小麥、玉米、水稻大量出庫。據報道，中儲糧2010年全年累計投放政策性糧油180批次，涉及稻谷、玉米、小麥(包括進口小麥)和大豆4個品種，總計8370.8萬噸，比上年多出庫1820.8萬噸。2010年的“少收儲”加上“多拍賣”使中儲糧的糧食庫存有所下降。尤其是近年來玉米拍賣力度加大，國儲和臨儲玉米庫存出現較大幅度下降，這意味著國家2011年通過公開拋售臨時儲備玉米來調控市場的空間不大。
6、糧食面臨成本推動的漲價壓力
在目前糧食生產成本中，占比最高的是人工成本，其次是化肥 ，這兩種成本升勢也最為明顯。由于我國農村居民收入水平的提高，以及“劉易斯”拐點的臨近，占糧食生產成本最高的人工成本將繼續上漲。用工最多的稻谷受人工成本上升的沖擊最大，因為雙季稻對勞動力的投入要求比較高，南方地區稻谷“雙改單”趨勢明顯。我國是世界最大的化肥進口國，化肥價格受國際市場影響非常大。化肥三大主要品種為氮肥、磷肥、鉀肥。其中氮肥生產企業的主要原料為煤炭，煤炭價格與國際原油價格具有一定的相關性；而磷肥的主要原料硫磺則大多由煉油廠回收制取，也受制于原油價格。總體來看，化肥價格與國際油價關聯較大。
近年來我國的基礎原材料、能源、土地、勞動力等要素價格一直在上漲，這是我國經濟保持快速增長和工業化、城市化進程加快的必然結果，也是長期趨勢。同時，如果國際原油價格持續大幅攀升，將進一步加劇我國化肥價格的漲勢，帶來糧食種植成本上升的短期壓力。