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“十二五”：歷史性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年
——評遲福林教授的《中國：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》
宋曉梧 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長
黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”規(guī)劃要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。這是當(dāng)前和今后很長一段時期內(nèi)我國改革發(fā)展面臨的重大歷史選擇。著名改革研究專家遲福林教授《中國：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》一書，從歷史分析的視角對“十二五”改革發(fā)展的重大問題做了較為深入、獨特的研究。據(jù)我所知，過去的一年中，遲教授在多種場合闡述了“十二五”改革發(fā)展的基本思路、重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本書是作者在2010年的講稿和論文的基礎(chǔ)上編寫的，反映了作者對“十二五”實現(xiàn)我國歷史轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)思考，也是作者在提出并倡導(dǎo)《第二次轉(zhuǎn)型》和《第二次改革》的基礎(chǔ)上，專門討論“十二五”改革發(fā)展問題的力作，書中的諸多觀點給人很大的啟發(fā)。
強(qiáng)調(diào)“十二五”是二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵5年。作者判斷“十二五”是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵5年，是改革攻堅的關(guān)鍵5年，是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年，是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。這5年的歷史轉(zhuǎn)型，對后10年、20年的公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展具有決定性影響。客觀來看，經(jīng)過30多年的改革開放，我國已實現(xiàn)由生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性提升，由此，開始從私人產(chǎn)品短缺時代走向公共產(chǎn)品短缺時代，這是一個歷史進(jìn)步，意味著發(fā)展型需求取代生存型需求成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，進(jìn)而必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)、由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、由物質(zhì)資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人力資本主導(dǎo)成為客觀趨勢。從社會發(fā)展階段和需求結(jié)構(gòu)變化的角度入手，深入探究“十二五”改革發(fā)展的歷史起點，這是作者研究視角的重要創(chuàng)新。
“十二五”要實現(xiàn)發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵十分豐富，作者重點提出了“從國富優(yōu)先到民富優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變。作者認(rèn)為，過去30年以做大經(jīng)濟(jì)總量為重點的增長模式，其發(fā)展導(dǎo)向上帶有國富優(yōu)先的突出特征。國富優(yōu)先在集中力量辦大事，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、反貧困等方面都起到了歷史性作用。隨著我國由私人產(chǎn)品短缺走向公共產(chǎn)品短缺，發(fā)展型需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。在這個特定背景下，國富優(yōu)先不僅難以釋放發(fā)展型消費需求，還會延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇生產(chǎn)過剩的矛盾。從變化了的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出發(fā)，實現(xiàn)發(fā)展方式由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的歷史轉(zhuǎn)變，是我國二次轉(zhuǎn)型與改革的重點所在。作者強(qiáng)調(diào)，民富優(yōu)先的改革是釋放社會總需求的現(xiàn)實選擇，是扭轉(zhuǎn)收入分配差距的現(xiàn)實需求，是實現(xiàn)公平發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的基本途徑。更為重要的是，面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會有可能陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險，提出加快推進(jìn)收入分配制度改革，以民富優(yōu)先破解中等收入陷阱，具有獨到見解。
“十二五”要破解的現(xiàn)實難題。作者提出：“十二五”需要盡快形成“以消費為主導(dǎo)、城市化為載體、低碳為基本要求、基本公共服務(wù)均等化為突破”的新格局。在我看來，這是作者所描繪的“十二五”改革發(fā)展路線圖。
第一，走向消費大國是“十二五”的歷史趨勢。“十二五”能不能初步形成走向消費大國的歷史趨勢，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。這是因為：消費主導(dǎo)側(cè)重于關(guān)注人的實際需求，更能夠體現(xiàn)以人為本；消費主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)全體社會成員，尤其是中低收入群體的消費能力；消費主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長建立在可靠的內(nèi)需基礎(chǔ)之上。為此，“十二五”適應(yīng)消費主導(dǎo)時代的客觀趨勢，深化以擴(kuò)大國內(nèi)消費為總體要求的改革，將為建設(shè)消費大國奠定重要的制度基礎(chǔ)。
第二，城市化主導(dǎo)是“十二五”的歷史突破。進(jìn)入發(fā)展型新階段，一個突出的特征是城市化進(jìn)入“快車道”。城市化是個大戰(zhàn)略，就在于以城市化擴(kuò)大國內(nèi)消費需求、投資需求有著巨大的潛力。未來5～10年我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，將依賴于城市化的實際進(jìn)程。為此，要努力實現(xiàn)城市化發(fā)展的歷史性突破，初步形成城市化主導(dǎo)的基本格局。
第三，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“十二五”的歷史要求。對我國而言，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是挑戰(zhàn)，更是一次機(jī)遇；不僅是節(jié)能減排，技術(shù)創(chuàng)新，更是破解結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵；不僅是一場環(huán)境革命，更是一場深刻的生活方式革命和一場重大的制度革命。在生存型階段，人們可能把冒黑煙的高聳煙筒看做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志；而在發(fā)展型新階段，低碳工作，低碳生活，是“以人為本”科學(xué)發(fā)展的基本要求。適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新體制已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。
第四，初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是“十二五”的歷史任務(wù)。從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求看，建立一個惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，對提振消費預(yù)期，實現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費大國的歷史性轉(zhuǎn)變具有全局意義。為此，作者建議把“初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”作為“十二五”規(guī)劃的約束性目標(biāo)。我認(rèn)為，中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出公共服務(wù)均等化是執(zhí)政理念的重大發(fā)展，從實際情況出發(fā)，“十二五”時期如能初步扭轉(zhuǎn)基本公共服務(wù)方面存在的逆向轉(zhuǎn)移傾向就是歷史性進(jìn)步了。
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