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以民富優先為導向推進二次轉型與改革
——評《民富優先——二次轉型與改革走向》
張卓元 中國社會科學院經濟研究所研究員
遲福林同志和他的研究團隊，近幾年來一直專注于發展方式轉變的研究。據我所知，他們早在2009年受國家發改委規劃司委托進行“十二五”改革規劃研究時，就明確提出了以發展方式轉型為主線的“十二五”改革思路；2010年初，遲福林同志與中改院又相繼出版《第二次改革》和《第二次轉型》兩部著作，詳細闡述了發展方式轉型轉變的基本思路。這兩書在社會上引起了廣泛影響。2010年10月，黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”規劃要“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。應當說，遲福林同志的這些研究與中央戰略思路是高度一致的。
現在擺在我面前的這本《民富優先——二次轉型與改革走向》（以下簡稱《民富優先》），是他們在《第二次改革》與《第二次轉型》基礎上對新時期改革研究的進一步拓展和深入。該書采用發展階段與矛盾階段性變化的分析方法，從我國已經進入公共產品短缺時代這一基本判斷著手，明確提出盡快實現從國富優先走向民富優先的發展思路，詳細分析了“十二五”發展方式轉變的四大趨勢，提出二次轉型與改革的大戰略與大思路。在我看來，這是一本很有價值的著作，不僅提出了未來5-10年改革的基本思路，也提出了許多有較強操作性的改革建議。
一、突出把改變經濟結構作為二次轉型與改革的重點
就如何破解二次轉型與改革這個大戰略，《民富優先》提出了“改變經濟結構”這一重要判斷。該書在序言中提出，“一次轉型與二次轉型既相聯系，又各有特點：一次轉型以改變生產關系為重點，做大經濟總量；二次轉型以改變經濟結構為重點，建設消費大國”。
從現實情況看，我國進入公共產品短缺時代，社會需求結構發生重大變化。其中發展型消費需求全面快速增長成為一個客觀趨勢，尤其是對基本公共服務的需求增長迅速，這要求經濟結構作出相應的改變。《民富優先》一書指出，這里說的經濟結構，不能簡單理解為產業結構，還應該包括投資消費結構、城鄉結構、區域結構、收入分配結構等。從現實情況看，這幾年我國經濟社會面臨的突出矛盾，大都根源于經濟結構改變滯后于需求結構變化。
滿足13億人不斷增長的發展型需求，成為新階段發展方式轉變的出發點和最終目標。正是由于現有經濟結構難以滿足發展型需求，才需要推進以發展方式轉變為主線的二次轉型與改革，凸顯改變經濟結構的重要地位。中央在“十二五”規劃建議中提出，“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向”。在我看來，作者把改變經濟結構作為中長期內二次轉型與改革的重點，抓住了問題的牛鼻子。
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