李京文：變“事后調(diào)整”為“事前控制”
我們能源今后的產(chǎn)需矛盾、供需矛盾肯定越來越大。
需要解決的幾個(gè)問題：
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。能源消耗重點(diǎn)集中在第二產(chǎn)業(yè)，例如鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)，這兩年增長(zhǎng)猛烈。我們?cè)诶碚撋峡赡芤灿幸稽c(diǎn)偏差，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在處于工業(yè)化中期，要大力發(fā)展重化工，因此都在重化工上下工夫。要研究一下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，是不是應(yīng)該適當(dāng)?shù)乜刂浦鼗さ陌l(fā)展，把主要力量放在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，放在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。通過各種政策規(guī)劃抑制重化工發(fā)展，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此來控制增長(zhǎng)速度，盡管增長(zhǎng)速度一般情況下很難控制。
房維中同志的意見是有道理的，能不能用能源消耗指標(biāo)控制各地的發(fā)展。可以考慮今后除了制定GDP增長(zhǎng)的計(jì)劃以外，我們的計(jì)劃還要分配資源，包括環(huán)境資源，每一個(gè)省份你有多少能源，規(guī)定你單位產(chǎn)值能耗降低多少，環(huán)境污染降低多少。每個(gè)省按照給你的資源發(fā)展你的生產(chǎn)，選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定增長(zhǎng)速度。
過去我們應(yīng)用投資杠桿很靈。我年輕時(shí)參加計(jì)劃會(huì)議，每年計(jì)劃會(huì)實(shí)際上就是分投資會(huì)，投資分配完了生產(chǎn)指標(biāo)自然就定了。我們光講增長(zhǎng)指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，不講資源分配不行，必須搞資源分配。具體怎么分配要研究。通過能源的合理分配，控制經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，我覺得這還是有可能做到的，理論上也站得住腳。總的是市場(chǎng)配置資源，但對(duì)緊缺的資源，市場(chǎng)配置條件還不具備的情況下，通過計(jì)劃來配置是必要的。這不是恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這是宏觀調(diào)控的重要方法，從沒有發(fā)生問題就開始調(diào)控，而不是到出現(xiàn)問題再調(diào)控，不是事后調(diào)整，是事前控制。
第二，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。目前，能源結(jié)構(gòu)里煤炭比重很大；石油也不小，石油占22.5％；天然氣占2.1％，水電占2.0％，先進(jìn)能源占能源結(jié)構(gòu)的比重比別的國(guó)家低。要降低煤炭的比重，降低石油的比重，加快核能、水電和其他新能源的發(fā)展。天然氣，應(yīng)該提倡加快發(fā)展，比如我們汽車可以用天然氣替代石油。國(guó)外一般天然氣用在公共汽車、出租車上，提倡用天然氣而不用汽油。我們國(guó)家全國(guó)有大約100萬輛出租車，每個(gè)出租車按照其出車率耗油量來講，等于五六輛私家車。應(yīng)當(dāng)規(guī)定，出租車改為用天然氣，而不用汽油，這樣可以大量節(jié)約汽油，提高石油安全度，在這方面是可以做的。
第三，政策上、組織機(jī)構(gòu)上應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)油這方面的控制和管理。有些同志提出應(yīng)該恢復(fù)能源部，我覺得這是很正確的。上次機(jī)構(gòu)改革，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)部保留了，第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部合成了商務(wù)部，交通保留了兩個(gè)部（交通部、鐵道部），民航總局也升為部局，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)各部統(tǒng)統(tǒng)撤銷掉了，能源那么重要竟然沒有專門機(jī)構(gòu)管理。2004年在發(fā)改委設(shè)了能源局，一個(gè)局管理很困難。現(xiàn)在成立了能源領(lǐng)導(dǎo)小組，成立能源辦，但是總像一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該恢復(fù)能源部。能源問題已經(jīng)那么緊迫了，當(dāng)斷不斷就把事做亂了。
第四，應(yīng)該調(diào)整整個(gè)生產(chǎn)要素的價(jià)格。中國(guó)生產(chǎn)要素價(jià)格特別低，勞動(dòng)力價(jià)格很低，工人工資比較低，農(nóng)民工工資特別低。資源很便宜，礦產(chǎn)資源也好，能源也好，各種農(nóng)產(chǎn)品資源也好，都以很低的價(jià)格賣給生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)固然可以多賺點(diǎn)錢，但是帶來的后患就是對(duì)資源很浪費(fèi)。而且出口時(shí)外國(guó)人說你這是低價(jià)傾銷，要制裁咱們，要投訴咱們。對(duì)各種生產(chǎn)要素，包括能源，應(yīng)該研究如何調(diào)整它的價(jià)格，使它能夠更有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于資源節(jié)約。當(dāng)然這樣做是不是會(huì)有負(fù)作用，大家看到資源開發(fā)可能賺錢比較多，都想開發(fā)，這里面可以用一些補(bǔ)救辦法。資源價(jià)格上漲以后，可以提高生產(chǎn)資源企業(yè)所得稅的征收率。我們要用各種方針政策限制能源的高消耗，促進(jìn)資源的節(jié)約，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。
|
