“從最近的數據來看，公積金的存繳和使用狀況是有改善的，但根本問題沒有得到解決。”3月在中國社科院金融研究所的一次研討會上，金融研究所所長李揚在接受記者采訪時，就日前建設部公布2006年公積金使用狀況以及目前針對公積金的種種爭論指出，公積金的問題一言以蔽之，“就是由一個非金融的監管當局承擔管理的職能，用行政性的機構在管理金融。”
李揚認為，公積金制度因該全面改革，“我的觀點，能夠改造成銀行，應該改造成銀行。改做銀行之后，當然就應該接受金融監管。”這與中國建設銀行行長郭樹清的建議不謀而合。
建設部公布的數據顯示，2006年末，住房公積金使用率為72.05%，比上年末提高2.32個百分點，其中，天津、浙江、上海、江蘇、福建、北京等地區使用率超過80%。截止2006年末，累計為695.24萬戶職工發放個人住房貸款6364.33億元，比上年末增長38.38%；當年發放個人住房貸款171萬筆，相當于累計個人住房貸款的四分之一。
“公積金是存繳人的錢，卻用于做公共事務，這是違背金融原理的。”李揚告訴記者，“通俗地講，公積金就是存繳人按照收入繳納一定比例的收入，用人單位也繳納一定比例的錢，本來是應該用完的，但目前的管理體制到期公積金肯定用不完。”
于是就出現了現實的矛盾：一邊是住房資金需求很大；另一邊專門為住房支付籌集資金的公積金資金剩余。“用低價格收集資金，然后把它當作政府的資金使用。總之，公積金的管理是行政化的，權責也是不對稱的。”李揚說。
總結目前的情況，李揚認為，公積金沒有在住房支付上起到應起的作用。
回顧中國住房銀行理論和實踐走過的道路，李揚指出，中國一直在住房銀行的可能性，大致分為三個階段。“第一個階段，討論專門成立住房銀行。”李揚回憶說，“當時在蚌埠開會，談得很透。正要啟動的時候，就宣布了公積金政策。第二個階段，試點的住房銀行失敗。第三個階段，天津最近又成立的住房銀行，計劃引入歐洲的模式。”
對于中國的住房制度的改革，李揚認為“需要大思路，要上升到國家戰略層面，各部門才能給好的協調”。“現在各部門之間存在矛盾，從各個部門的角度出發又都有其自身的道理。”他說。
“關于住房問題的討論，首先要弄清楚幾個大前提：中國是否需要人人都買房？經濟適用房、廉租房在市場中又應該是個什么角色？”
“我們從一開始就反對經濟適用房。市場必須統一。”李揚說，“現在的經濟適用房的做法把精力放在鑒別人的身份上，必然出現不公平的問題。現代社會變化很快，貧富轉變很快。這就造成一開始時經濟適用房都是有錢人買了。人為的區分商品房、經濟適用房可能是中國住房改革的最大錯誤。” 本報記者 鐘園
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