“從最近的數(shù)據(jù)來看，公積金的存繳和使用狀況是有改善的，但根本問題沒有得到解決。”3月在中國社科院金融研究所的一次研討會上，金融研究所所長李揚在接受記者采訪時，就日前建設(shè)部公布2006年公積金使用狀況以及目前針對公積金的種種爭論指出，公積金的問題一言以蔽之，“就是由一個非金融的監(jiān)管當(dāng)局承擔(dān)管理的職能，用行政性的機構(gòu)在管理金融。”
李揚認(rèn)為，公積金制度因該全面改革，“我的觀點，能夠改造成銀行，應(yīng)該改造成銀行。改做銀行之后，當(dāng)然就應(yīng)該接受金融監(jiān)管。”這與中國建設(shè)銀行行長郭樹清的建議不謀而合。
建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年末，住房公積金使用率為72.05%，比上年末提高2.32個百分點，其中，天津、浙江、上海、江蘇、福建、北京等地區(qū)使用率超過80%。截止2006年末，累計為695.24萬戶職工發(fā)放個人住房貸款6364.33億元，比上年末增長38.38%；當(dāng)年發(fā)放個人住房貸款171萬筆，相當(dāng)于累計個人住房貸款的四分之一。
“公積金是存繳人的錢，卻用于做公共事務(wù)，這是違背金融原理的。”李揚告訴記者，“通俗地講，公積金就是存繳人按照收入繳納一定比例的收入，用人單位也繳納一定比例的錢，本來是應(yīng)該用完的，但目前的管理體制到期公積金肯定用不完。”
于是就出現(xiàn)了現(xiàn)實的矛盾：一邊是住房資金需求很大；另一邊專門為住房支付籌集資金的公積金資金剩余。“用低價格收集資金，然后把它當(dāng)作政府的資金使用。總之，公積金的管理是行政化的，權(quán)責(zé)也是不對稱的。”李揚說。
總結(jié)目前的情況，李揚認(rèn)為，公積金沒有在住房支付上起到應(yīng)起的作用。
回顧中國住房銀行理論和實踐走過的道路，李揚指出，中國一直在住房銀行的可能性，大致分為三個階段。“第一個階段，討論專門成立住房銀行。”李揚回憶說，“當(dāng)時在蚌埠開會，談得很透。正要啟動的時候，就宣布了公積金政策。第二個階段，試點的住房銀行失敗。第三個階段，天津最近又成立的住房銀行，計劃引入歐洲的模式。”
對于中國的住房制度的改革，李揚認(rèn)為“需要大思路，要上升到國家戰(zhàn)略層面，各部門才能給好的協(xié)調(diào)”。“現(xiàn)在各部門之間存在矛盾，從各個部門的角度出發(fā)又都有其自身的道理。”他說。
“關(guān)于住房問題的討論，首先要弄清楚幾個大前提：中國是否需要人人都買房？經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在市場中又應(yīng)該是個什么角色？”
“我們從一開始就反對經(jīng)濟(jì)適用房。市場必須統(tǒng)一。”李揚說，“現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房的做法把精力放在鑒別人的身份上，必然出現(xiàn)不公平的問題。現(xiàn)代社會變化很快，貧富轉(zhuǎn)變很快。這就造成一開始時經(jīng)濟(jì)適用房都是有錢人買了。人為的區(qū)分商品房、經(jīng)濟(jì)適用房可能是中國住房改革的最大錯誤。” 本報記者 鐘園
|
