航運(yùn)
港口、碼頭、航道是基礎(chǔ)設(shè)施，分析方法與機(jī)場(chǎng)、公路相同，這里也不再重復(fù)，而內(nèi)河與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸根本就不是基礎(chǔ)設(shè)施。
就經(jīng)濟(jì)而言，政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)的不足，也就是僅在市場(chǎng)失效的時(shí)候，政府才有理由進(jìn)行干預(yù)，政府職能的范圍因此由市場(chǎng)失效的范圍決定，政府干預(yù)的力度由市場(chǎng)失效的程度決定。界定政府職能的依據(jù)不是行業(yè)的名稱(chēng)，也不是行業(yè)的技術(shù)屬性，更不是籠統(tǒng)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”或者“支柱產(chǎn)業(yè)”，而是產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)特征。迄今已知關(guān)于市場(chǎng)失效的理論有自然壟斷、公共品、外部效應(yīng)和信息不對(duì)稱(chēng)等，政府的作用就在于減少市場(chǎng)失效所造成的社會(huì)福利損失。
無(wú)論哪一類(lèi)市場(chǎng)失效，政府的角色都是為社會(huì)排憂解難，而不是與民爭(zhēng)利。自然壟斷行業(yè)價(jià)格過(guò)高，政府可以監(jiān)管或者自己經(jīng)營(yíng)，目的都是降低價(jià)格，保護(hù)公眾的利益，而不是最大化國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，為此政府需要提供財(cái)政補(bǔ)貼，或者自己承擔(dān)虧損。公共品的情況相類(lèi)似，由于非排除性，預(yù)期收入不足，私人企業(yè)生產(chǎn)公共品的意愿低下，政府經(jīng)營(yíng)不賺錢(qián)的公共品供應(yīng)，目的也是提升社會(huì)福利。外部效應(yīng)的實(shí)質(zhì)是從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人收益小于社會(huì)收益，要想達(dá)到該項(xiàng)活動(dòng)的社會(huì)最優(yōu)水平，商業(yè)虧損難以避免，只能由政府來(lái)承擔(dān)。由此可見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，凡政府經(jīng)營(yíng)的都應(yīng)該是微利或虧損的，凡賺錢(qián)的都應(yīng)該交給市場(chǎng)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不能也不應(yīng)該是保值增值，而是實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)目標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值和政府職能之間存在著根本性的沖突。
政府控制行業(yè)的實(shí)際情況如何？利用2005年A股和部分H股上市公司的數(shù)據(jù)，計(jì)算七大行業(yè)以及與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)的毛利率，我們可以看到，除了發(fā)電、石油加工和航空，其他行業(yè)毛利率均顯著高于一般認(rèn)為是暴利的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)，后者2005年的毛利率為35.3％。數(shù)據(jù)說(shuō)明，政府要么進(jìn)入了不該進(jìn)入的市場(chǎng)仍然有效的行業(yè)，要么資產(chǎn)增值的沖動(dòng)已超越了克服市場(chǎng)失效的原有目標(biāo)。
最后值得一提的是，既然涉及國(guó)家資產(chǎn)即全民資產(chǎn)，重大的政策就應(yīng)先提交資產(chǎn)的所有者審議，在全國(guó)人大上經(jīng)資產(chǎn)所有者的代表討論通過(guò)，而不是資產(chǎn)的管理者自行決定。(作者許小年為中歐國(guó)際工商學(xué)院教授)
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