電網(wǎng)和電力
電網(wǎng)的確是重大基礎(chǔ)設(shè)施,但《指導(dǎo)意見》沒有解釋為什么政府應(yīng)該絕對控股基礎(chǔ)設(shè)施。盡管在實踐中,政府比較多地介入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),然而這并不意味著基礎(chǔ)設(shè)施具有政府專營的天然屬性,政府的作用主要是克服“自然壟斷”和“外部效應(yīng)”引起的“市場失效”,或者因為政府經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的效率比民間企業(yè)更高。
像電網(wǎng)這樣由技術(shù)因素形成的壟斷稱為自然壟斷,如果私人廠商經(jīng)營,廠商會利用其壟斷地位,提高價格,犧牲消費者的利益,賺取超額壟斷利潤。為了維護公眾利益,政府應(yīng)該有所作為,但政府專營并非惟一的對策。政府可以通過立法或者監(jiān)管,降低價格,僅在監(jiān)管解決不了電網(wǎng)收費過高的問題,或者監(jiān)管成本過高時,才考慮政府專營。如果政府專營的成本也比較高,放任自由反倒有可能是最佳政策。這里公共政策設(shè)計的一般方法是成本-效益分析,對不同的方案進行比較,從中篩選出凈效益最大的,不存在自然壟斷和政府絕對控股之間的必然聯(lián)系。
即便電網(wǎng)屬于自然壟斷,電力供應(yīng)卻與自然壟斷毫無關(guān)系,不知為何也進入政府絕對控股之列。電力也不是公共品,因為供電公司可以很容易地發(fā)現(xiàn)未繳電費的用戶,及時停止供電,將他們排除在外。電力也不是基礎(chǔ)設(shè)施,電力是競爭性行業(yè)生產(chǎn)的私人品。或許電力以支柱產(chǎn)業(yè)的身份入選七大行業(yè),但支柱產(chǎn)業(yè)的定義又是什么?占全國人口一半以上的農(nóng)業(yè)是不是支柱產(chǎn)業(yè)?占GDP40%左右的服務(wù)業(yè)是不是支柱產(chǎn)業(yè)?如果都是,那什么是非支柱產(chǎn)業(yè)?沒有明確的定義,就無法對產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和政府的作用進行科學(xué)和客觀的分析。
退一步講,就算電力是含義模糊的支柱產(chǎn)業(yè),政府絕對控股支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學(xué)原理又是什么?因為政府能夠比民間企業(yè)更好地發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)?還是在支柱產(chǎn)業(yè)中政府能夠以更低的成本滿足社會的多樣化需求?
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