解析“七大行業(yè)”
國(guó)資委近日首次明確了國(guó)家控股的七大行業(yè)。這樣的劃分有何經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義？一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出了自己的解釋
□許小年
國(guó)資委負(fù)責(zé)人近期答記者問(wèn)時(shí)，明確了七大國(guó)家控股的行業(yè)，即軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航和航運(yùn)。為什么選擇這七大行業(yè)？國(guó)資委的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)給出了這樣幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“涉及國(guó)家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)”。
仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家安全、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源、公共品、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)這六大選取標(biāo)準(zhǔn)中，僅公共品具有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，其他均帶有主觀任意性。下面首先來(lái)看一下軍工行業(yè)。
軍工
軍工既不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和礦產(chǎn)資源，也不是支柱產(chǎn)業(yè)。雖然國(guó)防是公共服務(wù)，武器卻不是公共品。
公共品和公共服務(wù)的定義是非排除性，即未交費(fèi)者也可使用的產(chǎn)品和服務(wù)。國(guó)防為公共服務(wù)，因?yàn)榧词箾](méi)交費(fèi)，也不能將國(guó)民排除在保護(hù)的范圍之外，正如不能禁止未交費(fèi)的市民使用城市里的街道一樣。非排除性決定了提供公共品和公共服務(wù)的廠商會(huì)面臨收入不足的問(wèn)題，私人企業(yè)因此不愿介入，這時(shí)需要政府進(jìn)行干預(yù)，以保證公共品和公共服務(wù)的充分供應(yīng)。從這個(gè)角度看問(wèn)題，國(guó)防應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，武器則是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的私人品，具有可排除性，完全可以由市場(chǎng)配置資源，在民間進(jìn)行生產(chǎn)。
軍工顯然符合“涉及國(guó)家安全”這條標(biāo)準(zhǔn)，但《指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有說(shuō)明，為什么國(guó)有資本必須絕對(duì)控股軍工，才能保證國(guó)家安全。世界上大多數(shù)的軍工產(chǎn)品都是私人企業(yè)生產(chǎn)的，未曾聽(tīng)說(shuō)因此而危及了國(guó)家安全。如果為了保密，政府可以通過(guò)立法和監(jiān)管，制定規(guī)則，要求民間企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，并可派人到現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督。國(guó)家安全的關(guān)鍵是軍隊(duì)的裝備計(jì)劃、預(yù)算以及尖端武器的研發(fā)，而不是常規(guī)常用武器的生產(chǎn)，如果戰(zhàn)機(jī)和軍艦從外國(guó)進(jìn)口，也就是購(gòu)買外國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的武器，尚不致影響國(guó)家安全，為什么不能從本國(guó)民間企業(yè)購(gòu)買，而非要國(guó)家資本控制生產(chǎn)呢？
世界上大多數(shù)的軍事強(qiáng)國(guó)采取了民間生產(chǎn)和政府招標(biāo)的體制，政府以科研和武器采購(gòu)招標(biāo)的方式，指導(dǎo)民間企業(yè)的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)活動(dòng)。這個(gè)體制的另一優(yōu)勢(shì)是在軍工品的供應(yīng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低國(guó)防成本，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新沖動(dòng)，保持國(guó)家在軍事技術(shù)上的領(lǐng)先。
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