2010年上半年全國土地執法發現違法用地行為2.2萬件，涉及土地面積11.7萬畝，其中涉及耕地4.4萬畝。
7月15日，國土資源部執法監察局局長李建勤對外通報了今年上半年的土地違法情況。
李建勤表示，今年上半年土地違法行為的一個典型特點是：整體違法案件宗數下降，但是個別單宗土地違法案件占地面積很大，由于這種單宗占地面積大的土地違法案件影響，整體土地違法面積呈上升趨勢。
同時，國土部通報了二季度掛牌督辦的四宗重點土地違法案件——比亞迪陜西戶縣擴建工程違法占地案、河北萬全縣違法占地建設住宅案、河北文安縣新鋼鋼廠違法占地案和江西德安縣違規開發房地產項目案。
其中，比亞迪在陜西戶縣圈地4500畝，建設比亞迪二廠，涉及地方政府土地違規預征土地、開發企業違法占地等違法行為，正是上述占地面積較大的重大違法占地案件的代表。
“比亞迪”被點名
7月15日，本報記者先后聯系陜西戶縣分管用地的劉姓副局長和比亞迪公司新聞發言人，電話均是“無法接通”。不過，記者采訪獲悉，比亞迪二廠工地當天依然一片忙碌，沒有停工的跡象。
而據李建勤介紹，按照國土部掛牌督辦案件的程序，7月14日國土部將督辦通知書下達給了陜西省國土資源廳，要求該廳聯合當地紀檢監察機關，抓緊進行調查，研究處理意見，報國土資源部同意后，立即對比亞迪二廠違法占地案進行查處。
陜西戶縣比亞迪汽車公司擴建工程（以下簡稱“比亞迪二廠”）違法占地案，是地方政府招商引資沖動下的典型大項目違法占地。
比亞迪二廠投資50億元，計劃建成40萬輛整車和零部件的產能。如果加上比亞迪一廠的產能，將達到70萬輛，年銷售額350億元，稅收30億元。
一位接近國土部的專家表示，類似比亞迪二廠這樣的大項目，都是地方政府高度重視的項目，地方政府為了讓企業項目落地，往往將用地政策置于腦后，采取“先用后報”，甚至“用而不報”的方式。
國土資源部提供的案件資料顯示，2009年7月，陜西西安高新區管委會與比亞迪簽訂協議，由該公司在西安高新區草堂科技產業基地，投資建設年產20萬輛的汽車及發動機擴建項目，稱比亞迪二廠。
為了落實項目，陜西戶縣縣委、縣政府專門組成了主要領導擔任的指揮部，實行了縣級領導分工負責制，下發了《比亞迪汽車公司二廠項目建設實施方案》。
2009年8月，在一個月的時間里，戶縣草堂鎮、龐光鎮就按照實施方案要求，與所轄7個村簽訂了《土地補償安置協議書》，征地4369.2畝，其中耕地3927.05畝。
國土部土地利用司人士表示，占用基本農田以外的耕地超過35公頃（525畝）的需報國務院批準，而占用基本農田的，即使1畝也要報國務院批準。
雖然戶縣地方政府稱這將近4000畝耕地只是“預征地”，但是，這已經遠遠超出了一個縣級政府預征地的權力范圍。
另外，比亞迪二廠占地補償是按照2.13萬元/畝進行安置補償的，記者從當地了解到，實際補償標準大概是2.5萬元/畝，即使如此，每平方米補償僅37元，其周邊建設的普通住宅目前價格為3000元/平方米，別墅售價為1.3萬元/平方米。
截至國土資源部發出通報，比亞迪二產已經實際占地736.65畝，其中耕地681.03畝。
土地違法“兩降一升”
李建勤表示，今年上半年土地違法形勢總體呈現“兩降一升”的特點。
所謂“兩個降低”是指違法占地行為2.2萬宗，比2009年同期下降13.9%；違法占地中涉及耕地面積4.4萬畝，同比2009年下降6.2%。“一上升”是指上半年土地違法占地面積為11.7萬畝，同比2009年上半年上升了14.1%。
而造成土地違法案件數量下降、違法占地面積上升的主要原因，就是個別大項目違法占地面積特別大，帶動了整個區域的違法占地面積上升。
2009年以來，國務院批準的8個綜合配套改革實驗區和14個區域發展規劃陸續進入實施階段，用地需求大，土地供應短期內難以跟上。
李建勤說，通過上半年所查處的違法占地案件情況來看，國家和省級重點項目未報即用、違法占地的情況仍然是違法占地案件的主力。
針對這一情況，李建勤介紹說，國土部聯合其他9部門一起出臺了一份進一步加強和改進國家和省級重點項目用地服務和監管的通知。
這份文件中特別強調，今后再發生國家和省級重點項目為保即用和邊報邊用，以及其他違法用地情況時，必須追究有關責任人責任。不僅追究地方政府有關責任人責任，也要問責央企等項目投資方負責人的責任。（來源：21世紀經濟報道）
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