考驗(yàn)政府行政的新挑戰(zhàn)
2009年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)發(fā)生了六起垃圾焚燒引起的較大規(guī)模群體性事件，且還有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。岳經(jīng)綸認(rèn)為，“如今，垃圾處理不是簡(jiǎn)單的環(huán)境問題和城市管理問題，而是一個(gè)非常敏感的社會(huì)問題。對(duì)政府而言，現(xiàn)在最需要去處理的不是垃圾圍城的危機(jī)本身，而是政府的信任危機(jī)。”
《瞭望》新聞周刊在長(zhǎng)達(dá)半年的跟蹤采訪中發(fā)現(xiàn)，政府在垃圾處理上的各種解釋和說(shuō)明，幾乎無(wú)一例外地遭到群眾的質(zhì)疑。垃圾處理正在考驗(yàn)政府行政能力。不管是政府的“自說(shuō)自話”，還是專家的“權(quán)威解釋”，之所以屢遭質(zhì)疑，不難發(fā)現(xiàn)，其中的“程序瑕疵”是最致命的弱點(diǎn)。
選址之所以一再遭到反對(duì)，盡管存在“誰(shuí)也不愿意垃圾場(chǎng)建在自家門口”的“私心”，但政府事先的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃就是“軟肋”。廣東省人大代表朱列玉說(shuō)，垃圾處理設(shè)施的選址，應(yīng)該從整個(gè)城市規(guī)劃的角度，作一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，并建立起政府環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，給予周邊可能受到環(huán)境侵害的市民足夠的補(bǔ)償，甚至是整體搬遷，“選址非但沒有盡早告知市民，甚至還藏著掖著，當(dāng)然引起市民懷疑政府在與民爭(zhēng)利。”
一味強(qiáng)調(diào)科學(xué)和技術(shù)的先進(jìn)，也凸顯垃圾處理政策措施缺乏“人性考量”。為了說(shuō)服市民相信技術(shù)上能夠真正做到對(duì)垃圾焚燒污染的可控，臺(tái)北市政管理部門甚至將辦公樓搬到了垃圾廠，并在垃圾廠大樓上開辦餐廳。為了讓市民放心，不少國(guó)家和地區(qū)的垃圾焚燒廠都完全對(duì)市民開放，隨時(shí)接受市民的“突擊檢查”。徐建韻在接受本刊記者采訪時(shí)，也坦承了這方面工作的不夠，并打算學(xué)習(xí)“他山之玉”，在“曉之以理”之余，更多地動(dòng)之以情。
岳經(jīng)綸表示，在地方政府沒有取得群眾多數(shù)信任，沒有達(dá)成社會(huì)共識(shí)之前，可以想到受影響的周邊居民不會(huì)接受“焚燒無(wú)害”的說(shuō)法，“他們會(huì)利用所有的資源和力量，持續(xù)反對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)，從而使這些地區(qū)長(zhǎng)期處于社會(huì)矛盾尖銳的不穩(wěn)定狀態(tài)，形成社會(huì)穩(wěn)定的新的‘敏感點(diǎn)’。”
這一點(diǎn)，也是不少地區(qū)獲得的成功驗(yàn)證。環(huán)保聯(lián)盟臺(tái)北分會(huì)總干事林正修說(shuō)告訴本刊記者，從臺(tái)灣過(guò)去十年垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決垃圾問題有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：財(cái)政力量、技術(shù)力量、社會(huì)共識(shí)，“目前，財(cái)政和技術(shù)都是比較容易達(dá)到的，社會(huì)共識(shí)是最難做到卻又是決定成敗的關(guān)鍵。”
值得注意的是，不少地方都已經(jīng)開始汲取多次群體性事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，啟動(dòng)了系統(tǒng)化的垃圾處理之策。今年1月14日以來(lái)，廣州市啟動(dòng)“垃圾處理，網(wǎng)上問計(jì)于民”的公眾意見征詢活動(dòng)，持續(xù)兩個(gè)月聽取市民、專家和任何關(guān)心垃圾處理人士的意見。
時(shí)隔不到兩周，廣州市全面啟動(dòng)垃圾分類，將生活垃圾分為餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾三類，分四色垃圾筒投放。與此同時(shí)，廣州市城管部門已啟動(dòng)餐廚垃圾回收利用項(xiàng)目，只此一項(xiàng)，可以令進(jìn)入終處理的垃圾減量4000～5000噸。廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群表示，廣州中心城區(qū)有望2011年實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放和處理。而且，為推動(dòng)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾處理規(guī)范化和法制化，廣州市已于今年1月將垃圾分類列入2010年度立法計(jì)劃。
為了讓市民相信垃圾焚燒的污染是可控，各地紛紛邀請(qǐng)周邊群眾和環(huán)保維權(quán)人士出境參觀其他國(guó)家和地區(qū)的垃圾焚燒廠，借此打消他們心中的疑慮。2月22日，作為北京反垃圾焚燒的代表人物、網(wǎng)名“驢屎蛋”的北京律師受邀隨北京市市政市容管理委員會(huì)赴日本考察垃圾處理。在廣州，城管部門也計(jì)劃邀請(qǐng)李坑發(fā)電廠附近村民赴澳門參觀垃圾焚化中心。官方希望通過(guò)這些成功的案例說(shuō)服市民接受垃圾焚燒這一在國(guó)內(nèi)極具爭(zhēng)議的處理方式。□
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