隨著工業化、城市化進程的加快，經濟增長和環境保護的矛盾日趨突出。而隨著環保任務的加重，環境執法難等問題也日益突出。近年來環保部門每年都會向社會公布一批環境違法企業“黑名單”，追其根源，這些久拖未決的環境污染問題，在很大程度上都存在著執法困難、執法偏軟的問題。
導致陽宗海遭受砷污染的罪魁禍首——云南澄江錦業工貿有限公司，就曾在2006年和2007年，分別兩次出現在玉溪市環境違法企業“黑名單”上。從2002年起，這家企業已被相關環保部門處罰過6次。可以說，這家企業在建設及經營過程中一直存在著環境違法行為。
為什么兩上“黑名單”、6次被處罰，企業照樣違法生產？追根溯源，這些現象凸顯了一直以來環境執法軟弱的問題:環保部門雖然是執法部門，但是由于沒有現場強制執行權，常常使執法有名無實。
如何破解環保執難、執法軟這個全國性的難題？2008年，云南省昆明市“試水”環保警察體制:2008年11月25日設立了環保公安分局，組建環保警察；近百名環保警察走馬上任，負責對行政轄區內環保刑事執法工作，專司打擊環保方面的違法犯罪。
如今半年多過去了，環保警察的執法情況如何？執法難和執法軟的問題得到解決了嗎？環保警察自身建設情況如何？在工作中還存在著什么困難和問題？帶著這些問題，記者日前對昆明市環保警察執法情況進行了實地調查。
環保警察強勢介入 解決環境執法難題
在昆明，環保警察大受市民歡迎。不但諸如小區周邊噪聲污染等小事情得以順利解決，而且通過環保警察剛性執法的介入，攻克了許多多年來環境執法的“堡壘”。
今年的“五一”假期，沒有出游計劃的王先生，體會到了一些不一樣的感受。因為小區周邊噪聲少了許多的緣故，幾天來，王先生一家睡得特別踏實；而同住在一個小區的丁小姐，每天早上起床不再感到頭痛眼花，心情愉快了不少。
其實，解決噪聲擾民，這只是昆明市成立環保警察以來辦理的一個小案例。然而，正是這些小事情讓昆明市民感受到了環保警察的“大不同”。
在昆明市環保公安分局，記者了解到，在環保警察上崗半年的時間內，針對市民舉報較為頻繁的噪聲污染，他們就辦理案件13起，對12家單位做出了警告處罰，涉及56人，出動警力上百人次。
隨著昆明市創模工作的推進，目前昆明市4城區有80家派出所都配備了噪聲監測設備，并對警察進行了使用培訓，最終要達到150個派出所配全設備，并設立了每周一報噪聲案件的機制。
在昆明，環保警察大受市民歡迎。在環保公安分局開展的“環保民警在您身邊”主題宣傳活動中，一天時間內，就發放了近兩萬冊環保宣傳冊和2000張警民聯系卡。
有了環保警察的參與，也攻克了許多多年來環境執法的“堡壘”。
2006年，昆明市環保局在檢查中發現螳螂川流域內的海口化肥、耀華化工廠等4家小型化工企業污水處理設施沒有正常運行，導致外排廢水超標。另外，這幾家企業還存在著偷排廢水的行為。
針對這些情況，昆明市環保局依法對這幾家企業做出了行政處罰決定，責令其進行整改，并吊銷了排污最為嚴重的海口耀華化工廠的排污許可證，同時還處以6萬元的罰款。在處罰決定送達企業后，這家企業拒不履行法定期限內的處罰決定，也未向法院提起行政訴訟，2007年，昆明市環保局向法院申請了強制執行，卻一直未能解決。
在執法過程中，環保公安分局經調查后發現，這家企業已經停產兩年。隨后，執法人員在海口鎮農村信用社追查到了企業的銀行賬戶，由西山區人民法院進行了凍結，并對企業的法人代表下發了傳票。因為環保警察的強勢介入，在隨后的1周內，這家企業就交納了6萬元的罰款。
由于環保警察介入才使處罰得以執行的不止是海口耀華化工廠一家。云南倫成紙業有限公司于2005年11月上馬了一個年產3萬噸牛皮紙箱的生產線項目，但這個項目竣工后未經環保部門的驗收就擅自投入生產。昆明市環保局隨即責令這家企業停止生產，立即安裝污染治理設施，并依法做出行政處罰10萬元的決定。
倫成紙業在接到處罰通知單后，就和環保部門上演了“躲貓貓”的游戲，遲遲不愿履行處罰決定。環保警察會同環保局、法院等工作人員對倫成紙業進行了執法，同時對企業負責人講解了相關法律法規，但依然沒起到作用。最后，由環保警察配合執行法官對這家企業進行了強制執行，將企業的部分成品進行了查封。
通過環保警察剛性執法的介入，類似海口耀華、倫成紙業等一批3年來久拖未決的環境違法案件得以圓滿解決。
對此，云南省環境執法工作人員表示，環境執法難是近年來開展環保工作、查處環境污染事件中反映出的普遍難題，主要表現在環保部門的執法力量相對較弱，環境執法缺乏應有的權威性。同時，由于受體制的制約，在對嚴重污染環境的事件中如何啟動司法程序存在著一些不適應的問題。環保警察的加入，很好地解決了這一尷尬的局面。
為了更好地解決環境執法難的問題，昆明市環保公安分局成立后，還主動與市、縣、區環保局、檢察院、法院等單位聯系，共同研究、確定環保執法的法規政策和執法依據，建立了各相關單位齊商共討、聯動協作、共同執法的環保執法聯席會議工作機制。短時間內，相關單位就召開了3次聯席會議，對環境違法的個案進行了5次研究，經過多次的協調、共同討論，昆明市環保公安分局與環境監察支隊初步形成了“無縫對接”的新機制。
為了讓工作盡快上手，昆明市環保公安分局專門邀請了環保工作人員對48名警察進行了有關使用噪聲監測儀器、污控、環境監察、危險廢物等環保知識的培訓，并調取了近幾年來的重大環境污染事故進行研究分析。
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