情節(jié)：
1、環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；
2、環(huán)境違法行為危害的具體對(duì)象；
3、環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響；
4、改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；
5、環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；
6、環(huán)境違法行為人的主觀過錯(cuò)程度。
五、量罰一致。應(yīng)當(dāng)針對(duì)常見行為，確定一批尺度把握適當(dāng)?shù)牡湫桶咐鳛樾姓幜P案件的參照標(biāo)準(zhǔn)，使同一地區(qū)、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣姓幜P的種類和幅度基本一致。
六、罰教結(jié)合。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。
就如何合理把握裁量尺度，《意見》認(rèn)為，
一、從重處罰
1、主觀惡意的，從重處罰。惡意環(huán)境違法行為，常見的有：“私設(shè)暗管”偷排的，用稀釋手段“達(dá)標(biāo)”排放的，非法排放有毒物質(zhì)的，建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的，拒絕、阻撓現(xiàn)場(chǎng)檢查的，為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣方式、采樣點(diǎn)的，涂改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，拒報(bào)、謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的。
2、后果嚴(yán)重的，從重處罰。造成飲用水中斷的，嚴(yán)重危害人體健康的，群眾反映強(qiáng)烈以及造成其他嚴(yán)重后果的，從重處罰。
3、區(qū)域敏感的，從重處罰。為對(duì)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的，從重處罰。
4、屢罰屢犯的，從重處罰。環(huán)境違法行為人被處罰后12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施環(huán)境違法行為的，從重處罰。
二、從輕處罰。主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，一般性超標(biāo)或者超總量排污的，從輕處罰。
三、單位個(gè)人“雙罰”制。企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境違法行為的，除對(duì)該單位依法處罰外，還應(yīng)對(duì)直接責(zé)任人員，依法給予罰款等行政處罰；對(duì)其中由國(guó)家機(jī)關(guān)任命的人員，應(yīng)當(dāng)移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
四、按日計(jì)罰。環(huán)境違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的，可規(guī)定，嚴(yán)格按照違法行為持續(xù)的時(shí)間或者拒不改正違法行為的時(shí)間，按日累加計(jì)算罰款額度。
五、從一重處罰。同一環(huán)境違法行為，同時(shí)違反具有包容關(guān)系的多個(gè)法條的，應(yīng)當(dāng)從一重處罰，對(duì)于違法行為觸犯的多個(gè)相關(guān)法條，應(yīng)當(dāng)選擇其中處罰較重的一個(gè)法條，定性并量罰。
六、多個(gè)行為分別處罰。一個(gè)單位的多個(gè)環(huán)境違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)系，但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)違法行為同時(shí)、分別依法給予相應(yīng)處罰。
《意見》最后要求，各執(zhí)法部門要綜合運(yùn)用懲戒手段，包括：
一、環(huán)境行政處罰與經(jīng)濟(jì)政策約束相結(jié)合。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的違法企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通報(bào)中國(guó)人民銀行和銀行業(yè)、證券業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行，為信貸機(jī)構(gòu)實(shí)施限貸、停貸措施和證監(jiān)機(jī)構(gòu)不予核準(zhǔn)上市和再融資提供信息支持。
二、環(huán)境行政處罰與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式，公布環(huán)境行政處罰的權(quán)限、種類、依據(jù)，并公開社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄、環(huán)境公德缺失、環(huán)保守法記錄不良、環(huán)境守法表現(xiàn)惡劣并受到處罰的企業(yè)名稱和相關(guān)《處罰決定書》，充分發(fā)揮公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，還可報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)，通報(bào)有關(guān)團(tuán)體及行業(yè)協(xié)會(huì)，撤銷違法企業(yè)及其責(zé)任人的有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。
三、環(huán)境行政處罰與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。對(duì)未依法辦理環(huán)評(píng)審批、未通過“三同時(shí)”驗(yàn)收，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，查處后，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，移送工商部門查處；對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)移送規(guī)劃、土地管理部門依法限期拆除、恢復(fù)土地原狀。
四、環(huán)境行政處罰與治安管理處罰相結(jié)合。在查處環(huán)境違法行為過程中，阻礙環(huán)保部門監(jiān)督檢查、違法排放或者傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)等行為，涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。
五、環(huán)境行政處罰與刑事案件移送相結(jié)合。在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌重大環(huán)境污染事故等犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。
六、環(huán)境行政處罰與支持民事訴訟相結(jié)合。對(duì)環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當(dāng)事人委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托。當(dāng)事人要求提供環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法情況的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)環(huán)境信息。
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