中新網(wǎng)3月24日電據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站消息，日前，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，依法行使自由裁量權(quán)，對(duì)于防治環(huán)境污染和保障人體健康發(fā)揮著重要作用，但是，一些不當(dāng)行使或?yàn)E用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，甚至由此滋生執(zhí)法腐敗，造成了不良影響，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正。
對(duì)此，《意見(jiàn)》就環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用范圍、處罰原則、裁量尺度和懲戒手段等方面做出規(guī)定，《意見(jiàn)》要求對(duì)于主觀惡意、后果嚴(yán)重、區(qū)域敏感及屢罰屢犯等四種情況須從重處理。
《意見(jiàn)》首先明確概念，指出“環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)”是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對(duì)違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。
對(duì)于環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)所適用的法規(guī)條款，《意見(jiàn)》提出多個(gè)規(guī)則，包括：
一、高位法優(yōu)先適用規(guī)則。環(huán)保法律(法規(guī))的效力高于同行政級(jí)別的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，省級(jí)政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。
二、特別法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，如特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致，適用特別規(guī)定。
三、新法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，如新規(guī)與舊規(guī)不一致，適用新的規(guī)定。
四、地方法規(guī)優(yōu)先適用情形。環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，如與環(huán)保部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。
五、部門規(guī)章優(yōu)先適用情形。環(huán)保部門規(guī)章如與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。
六、部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則。環(huán)保部門規(guī)章與國(guó)務(wù)院其他部門制定的規(guī)章，如對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個(gè)部門單獨(dú)制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。
在環(huán)保部門執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度等行為，《意見(jiàn)》要求各執(zhí)法部門嚴(yán)格遵守以下原則：
一、過(guò)罰相當(dāng)。遵循公正原則，必須以事實(shí)為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
二、嚴(yán)格程序。遵循法定程序，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。對(duì)符合法定聽(tīng)證條件的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證，充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，并集體討論決定。
三、重在糾正。處罰不是目的，要特別注重及時(shí)制止和糾正環(huán)境違法行為。環(huán)保部門必須首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正。責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)明確提出要求改正違法行為的具體內(nèi)容和合理期限。對(duì)責(zé)令限期改正、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停產(chǎn)整頓、停業(yè)關(guān)閉的，要切實(shí)加強(qiáng)后督察，確保各項(xiàng)整改措施執(zhí)行到位。
四、綜合考慮。既不得考慮不相關(guān)因素，也不得排除相關(guān)因素，要綜合、全面地考慮以下
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