北京：地鐵工人倒下之后
“北京污染場(chǎng)地的治理在全國(guó)是一個(gè)好的開(kāi)端。北京的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價(jià)會(huì)因之下降。”
文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍
在北京短暫的土壤治污史中，2004年三名地鐵探井工人的故事，是一個(gè)鮮為人知的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
這一年的4月28日中午，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地的探井工人正在挖掘施工。當(dāng)31號(hào)坑的三位工人挖掘到地表以下3米處時(shí)，他們聞到一股強(qiáng)烈刺鼻的味道。
由于施工方早有預(yù)先準(zhǔn)備，三位工人戴上了防毒面具。當(dāng)土坑被掘至5米深處時(shí)，三人均出現(xiàn)不適癥狀，其中一人開(kāi)始嘔吐。
其后，三位工人被送至鐵營(yíng)醫(yī)院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療，至當(dāng)日下午4時(shí)出院。另兩人癥狀較輕，簡(jiǎn)單治療后回到工地。
出事地點(diǎn)原是北京一家農(nóng)藥廠的廠址，這家農(nóng)藥廠在上世紀(jì)70年代末80年代初，被北京紅獅涂料廠合并。
“這是北京市對(duì)場(chǎng)地(土壤)污染重視的開(kāi)始，那是2004年。”北京市環(huán)保局固體廢物管理中心副主任李立新告訴《瞭望》新聞周刊記者，“2005年，北京市就開(kāi)展了潛在污染場(chǎng)地調(diào)查工作。”
治污大棚
2月23日中午，李立新帶著本刊記者前往位于北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)的污染土儲(chǔ)存地。北京建工環(huán)境修復(fù)公司在此地修建了一個(gè)暫時(shí)存貯污染土壤的大棚。
記者乘車(chē)在北京市北郊一路行駛，驀然在公路邊，透過(guò)早春稀疏的林木枝條，看到公路一側(cè)的圍墻內(nèi)，有一枕形的巨大白色立方體，其體積可以達(dá)到一個(gè)室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的規(guī)模。建工環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理高艷麗對(duì)記者說(shuō)，這就是貯存污染土壤的大棚。
數(shù)分鐘后，經(jīng)過(guò)一道大門(mén)，越野車(chē)停在大棚出入口的一側(cè)，大棚長(zhǎng)150米，寬50米，高度25米，可以容納七八萬(wàn)方的土壤，大棚底部由水泥鋪就，完全與大棚下的土壤隔絕。大棚本身采用了高分子阻燃材料充氣膜。
這座大棚建起還不到一個(gè)月。現(xiàn)在已裝填了7萬(wàn)多噸被污染土壤，這些土壤是從原北京染料廠廠址運(yùn)來(lái)的。
北京染料廠建立于1956年，以生產(chǎn)分散染料、還原染料和有機(jī)顏料為主。染料廠原址接受了環(huán)境評(píng)估，被確認(rèn)主要污染物為重金屬、半揮發(fā)性有機(jī)物和部分染色染料污染，其污染物對(duì)環(huán)境和人體健康均有危害。
2008年11月，北京市國(guó)土資源局和北京市環(huán)保局對(duì)該地塊污染修復(fù)工程進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。北京建工環(huán)境修復(fù)公司中標(biāo)。這是這家公司在北京參與土壤修復(fù)工程的第四個(gè)案例。
本刊記者在大棚入口不遠(yuǎn)處的平房?jī)?nèi)，換上了白色防護(hù)服，戴上防毒面具，與兩位工作人員進(jìn)入大棚。大棚的入口分為兩層，類(lèi)似船閘。進(jìn)入外層門(mén)后，外層門(mén)關(guān)閉，內(nèi)層門(mén)開(kāi)啟，雙層門(mén)可以有效防止棚內(nèi)空氣的外漏，以防止二次污染。
通過(guò)兩層卷簾門(mén)進(jìn)入大棚后，記者發(fā)現(xiàn)自己處于一個(gè)廣大空間的白色霧氣中，無(wú)法看清大棚中的景象。工作人員說(shuō)，霧氣中既有水蒸氣，也有土壤中的揮發(fā)性物質(zhì)。
幾分鐘后，記者看清了棚內(nèi)的景象，幾臺(tái)挖掘機(jī)正在開(kāi)足馬力把土堆到更高處，工作人員說(shuō)，土要堆到20米高，以利于更多的土裝入大棚。
挖掘機(jī)內(nèi)的司機(jī)，與記者一樣穿戴著防護(hù)服，不同的是，他們身背氧氣瓶，每?jī)尚r(shí)一班，輪流作業(yè)，以保證健康安全。
高艷麗說(shuō)，大棚內(nèi)以萬(wàn)噸計(jì)的污染土壤，將采用熱解析方法進(jìn)行處置，該技術(shù)能滿足污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，且不破壞土壤的成分。
事實(shí)上，原北京染料廠的一部分污染土壤已送至北京市金隅紅樹(shù)林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅樹(shù)林公司)所屬的水泥焚燒窯處置。
焚燒窯
23日下午，本刊記者來(lái)到同樣位于南口鎮(zhèn)的紅樹(shù)林公司。
這是北京第一家規(guī)模化安全處置污染土的單位，承擔(dān)過(guò)多起涉及污染土壤的環(huán)境應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)： 2004年，在地鐵5號(hào)線開(kāi)挖工程遭遇被農(nóng)藥污染土壤的事件中，這家公司共處置污染土壤2萬(wàn)噸；2006年，處理化工三廠污染土壤1.4萬(wàn)噸；2007年至今，處理紅獅涂料廠污染土壤23萬(wàn)噸。
紅樹(shù)林公司市場(chǎng)部經(jīng)理劉科告訴本刊記者：“處理污染土壤，先要對(duì)污染土壤的成分進(jìn)行化驗(yàn)分析，確定是否適宜利用水泥窯焚燒處置，適宜焚燒處置的污染土，需結(jié)合水泥生產(chǎn)的要求，確定單位時(shí)間的焚燒量，進(jìn)入水泥窯內(nèi)進(jìn)行鍛燒。水泥的配料之一是粉煤灰，污染土壤替代了水泥的原料粉煤灰，最后鍛燒為水泥的熟料。”
污染土主要成分仍然是土壤，其有害成分的含量一般不會(huì)超過(guò)其質(zhì)量的1%。進(jìn)入水泥窯內(nèi)進(jìn)行鍛燒后，有機(jī)污染物就生成二氧化碳和水，這就是有機(jī)物徹底焚毀的定義。
剩下的無(wú)機(jī)物，進(jìn)入水泥熟料當(dāng)中，將被進(jìn)一步加工成水泥。最后成品還要經(jīng)過(guò)檢測(cè)，成為符合標(biāo)準(zhǔn)的水泥。
“水泥回轉(zhuǎn)窯處理土壤類(lèi)廢物具有很大的優(yōu)越性。”劉科說(shuō)，為保證污染土壤處置全過(guò)程無(wú)二次污染，紅樹(shù)林公司委托科研機(jī)構(gòu)對(duì)污染土存儲(chǔ)庫(kù)區(qū)的周邊空氣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)水泥窯尾氣的排放實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接與北京市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，該公司在處置污染土期間，周邊環(huán)境及大氣排放低于國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)。
李立新說(shuō)：“根據(jù)目前北京市的經(jīng)驗(yàn)，受有機(jī)污染物污染的土壤，采用焚燒的技術(shù)處理得徹底，對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生二次污染，價(jià)格相對(duì)便宜，不失為一種適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的治理技術(shù)。”
針對(duì)不同的污染狀況，北京市采用阻隔填埋、焚燒等異位土壤治理技術(shù)，完成了北京化工三廠、北京紅獅涂料廠、北京輪胎廠，共3個(gè)廠區(qū)的原址污染土壤的治理，共清除治理受污染土壤約30萬(wàn)噸。
北京建工環(huán)境修復(fù)公司、紅樹(shù)林公司都是首次參與處置大規(guī)模的被污染土壤。
“這在全國(guó)是第一個(gè)”
李立新說(shuō)：“城市土壤污染問(wèn)題這兩年才受到關(guān)注，以前也搞過(guò)土壤調(diào)查，但是，僅是從農(nóng)產(chǎn)品安全與生態(tài)安全的角度。城市土壤污染問(wèn)題，實(shí)際上是隨著污染企業(yè)搬遷提出來(lái)的。”
隨著城市的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京從上世紀(jì)80年代末期起，一直有工廠停產(chǎn)、搬遷，相比其他城市，拆遷的規(guī)模較大，時(shí)間較早。這使城市不同區(qū)域的功能不斷發(fā)生變化。
為了興辦“綠色奧運(yùn)”，首鋼漸次壓產(chǎn)、停產(chǎn)，2006年7月，北京焦化廠停產(chǎn)。隨即，北京市面對(duì)這些工廠停產(chǎn)后的廠址再利用問(wèn)題。
2005至2006年，北京市環(huán)保局組織調(diào)查了18家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)，其中在對(duì)6塊場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)土壤和地下水采樣檢測(cè)中，確定了場(chǎng)地污染物。
李立新說(shuō)：“空氣、水作為擾動(dòng)的介質(zhì)，在一定空間取樣，就可以判斷空氣和水的質(zhì)量。而土壤不同，是固態(tài)的介質(zhì)。土壤質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，就涉及到合理布設(shè)采樣點(diǎn)以及污染的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。”
1995年國(guó)家頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)，主要是針對(duì)農(nóng)用土壤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)值僅涉及部分重金屬和六六六、滴滴涕。這一標(biāo)準(zhǔn)，難以適用于城市用地的污染評(píng)價(jià)。
李立新說(shuō)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與方法，國(guó)內(nèi)一些科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在作土壤評(píng)價(jià)時(shí)，參照了國(guó)外不同的方法與標(biāo)準(zhǔn)，有的是參照美國(guó)的，有的是荷蘭的，這就造成了評(píng)價(jià)結(jié)論的不一致與不可比性。
2007年1月，北京市環(huán)保局發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，用于規(guī)范土壤評(píng)價(jià)的方法和程序。
2007年7月，北京市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》(京環(huán)發(fā)151號(hào))，要求工業(yè)用地原址在二次開(kāi)發(fā)利用前必須進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在污染的場(chǎng)地要制訂土壤治理修復(fù)方案，由原污染企業(yè)負(fù)責(zé)污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)，污染場(chǎng)地經(jīng)治理修復(fù)合格后，方可進(jìn)行其他用途的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
“這個(gè)法規(guī)非常重要，作為行政性規(guī)章，這在全國(guó)是第一個(gè)。”李立新說(shuō)。
截至目前，北京市環(huán)保局已組織相關(guān)單位對(duì)近50個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行了場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)估場(chǎng)地涉及鋼鐵、焦化、化工、染料、紡織印染、汽車(chē)制造、農(nóng)藥等行業(yè)。
評(píng)估發(fā)現(xiàn)，7塊場(chǎng)地受到污染，必須修復(fù)，才可達(dá)到規(guī)劃用途的環(huán)境要求。其中部分場(chǎng)地污染嚴(yán)重，污染深度達(dá)到15米。
李立新坦言，最大苦惱在于，該法規(guī)的制約力有限，沒(méi)有相應(yīng)處罰權(quán)。希望國(guó)家的土壤污染防治法能盡早出臺(tái)。
北京的土地資源緊張，尚未因土壤污染而出現(xiàn)廢棄土地的情況。原紅獅涂料廠廠址污染是比較重的，但其高達(dá)1億元的治理費(fèi)用，最終都消化在土地流轉(zhuǎn)交易的費(fèi)用之中。這是因?yàn)橥恋氐睦脙r(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治理價(jià)值。
李立新認(rèn)為，地價(jià)的昂貴，某種程度上，推動(dòng)了土壤污染的治理。
“北京污染場(chǎng)地的治理在全國(guó)是一個(gè)好的開(kāi)端。北京的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價(jià)會(huì)因之下降。”李立新說(shuō)，“其他大中城市，土地的利用價(jià)值較高的，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決土壤污染的治理成本問(wèn)題，但對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，土地價(jià)值不高，這在治理機(jī)制上可能就存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究。”□
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