“這一輪原油低價很可能至多持續(xù)一年,在可能稍縱即逝的國際低油價面前,國家原油儲備能力依然遭遇很大挑戰(zhàn)。”全國工商聯(lián)在《關于抓住機遇完善石油儲備體系建設的提案》中如此寫道。全國工商聯(lián)和民建中央這次都提出了《向民營企業(yè)開放石油儲備體系》的集體提案。
公開信息顯示,中國的石油儲備工作從1993年開始醞釀,2003年中央正式批準。據(jù)已公布的信息顯示,第一批四個戰(zhàn)略石油儲備基地興建歷時5年,并已于2008年全面投入使用。2009年中國將開建第二批錦州等8個戰(zhàn)略石油儲備基地,根據(jù)規(guī)劃,我國戰(zhàn)略石油儲備在2020年,將增至相當于3個月進口量的水平,達到國際能源署的建議標準。
全國工商聯(lián)在提案中指出,目前,二期工程剛起步,幾大石油公司的商業(yè)基地也需要一個漫長的建設周期,但這一輪原油低價很可能至多持續(xù)一年。在可能稍縱即逝的國際低油價面前,國家原油儲備能力依然遭遇很大挑戰(zhàn)。
全國工商聯(lián)建議,實行“藏油于民”,民營石油企業(yè)擁有的具備相當規(guī)模的油庫由于沒有油源,大多長期處于閑置狀態(tài)。民企參與國家石油儲備,既有利于減少國家財政支出,降低國家石油儲備成本,又可以讓民企發(fā)揮其經(jīng)營靈活、信息靈通、目標小的優(yōu)勢,形成多元化、多成分的海外兵團,使收購油源的行為更靈活;而且,石油儲備只有分散,安全性才會更高。
民建中央在《關于利用民間資本加快我國石油儲備的提案》中也指出,從國際經(jīng)驗看,打造多元化的石油儲備體系是主要方向。目前,歐美、日韓等國家都有商業(yè)石油公司、民間組織機構的參與,并占據(jù)著很大份額。
目前的問題是,民營企業(yè)只有極少數(shù)有原油進口權。全國工商聯(lián)估算,如國家實行相關政策,鼓勵民營資本投資國家石油儲備設施,估計在短時間內還能增加至少10%的可用于國家石油儲備的能力。全國工商聯(lián)下屬有石油商會,其會員及負責人中很多來自民營石油企業(yè)。
在提案中,全國工商聯(lián)提出了三個具體建議:將符合條件的民營油企納入國家石油戰(zhàn)略儲備體系;將國家二期工程的部分儲備計劃,交予具有進口牌照資質的民營企業(yè);把“民營油企參與石油儲備”寫入正在起草《國家石油儲備法》。通過立法,給民企以合法“名分”。
民建中央也提出了三個具體建議:一,放開石油進口權。允許民營企業(yè)進口和經(jīng)營原油,支持和鼓勵具備一定資金、設施條件的民營石油企業(yè)“走出去”找油。二,將民營石油儲備庫納入國有管理,國家可以以租賃方式租用符合要求的民營油庫儲存原油,由民營油企負責日常管理和維護。三,以信托理財產(chǎn)品方式吸引民間資本投資石油現(xiàn)貨。由信托公司發(fā)行信托理財產(chǎn)品募集資金,信托資金主要投向石油或汽油現(xiàn)貨而非石油期貨。
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