“這一輪原油低價(jià)很可能至多持續(xù)一年，在可能稍縱即逝的國際低油價(jià)面前，國家原油儲(chǔ)備能力依然遭遇很大挑戰(zhàn)。”全國工商聯(lián)在《關(guān)于抓住機(jī)遇完善石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的提案》中如此寫道。全國工商聯(lián)和民建中央這次都提出了《向民營企業(yè)開放石油儲(chǔ)備體系》的集體提案。
公開信息顯示，中國的石油儲(chǔ)備工作從1993年開始醞釀，2003年中央正式批準(zhǔn)。據(jù)已公布的信息顯示，第一批四個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地興建歷時(shí)5年，并已于2008年全面投入使用。2009年中國將開建第二批錦州等8個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，根據(jù)規(guī)劃，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在2020年，將增至相當(dāng)于3個(gè)月進(jìn)口量的水平，達(dá)到國際能源署的建議標(biāo)準(zhǔn)。
全國工商聯(lián)在提案中指出，目前，二期工程剛起步，幾大石油公司的商業(yè)基地也需要一個(gè)漫長的建設(shè)周期，但這一輪原油低價(jià)很可能至多持續(xù)一年。在可能稍縱即逝的國際低油價(jià)面前，國家原油儲(chǔ)備能力依然遭遇很大挑戰(zhàn)。
全國工商聯(lián)建議，實(shí)行“藏油于民”，民營石油企業(yè)擁有的具備相當(dāng)規(guī)模的油庫由于沒有油源，大多長期處于閑置狀態(tài)。民企參與國家石油儲(chǔ)備，既有利于減少國家財(cái)政支出，降低國家石油儲(chǔ)備成本，又可以讓民企發(fā)揮其經(jīng)營靈活、信息靈通、目標(biāo)小的優(yōu)勢(shì)，形成多元化、多成分的海外兵團(tuán)，使收購油源的行為更靈活；而且，石油儲(chǔ)備只有分散，安全性才會(huì)更高。
民建中央在《關(guān)于利用民間資本加快我國石油儲(chǔ)備的提案》中也指出，從國際經(jīng)驗(yàn)看，打造多元化的石油儲(chǔ)備體系是主要方向。目前，歐美、日韓等國家都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)著很大份額。
目前的問題是，民營企業(yè)只有極少數(shù)有原油進(jìn)口權(quán)。全國工商聯(lián)估算，如國家實(shí)行相關(guān)政策，鼓勵(lì)民營資本投資國家石油儲(chǔ)備設(shè)施，估計(jì)在短時(shí)間內(nèi)還能增加至少10%的可用于國家石油儲(chǔ)備的能力。全國工商聯(lián)下屬有石油商會(huì)，其會(huì)員及負(fù)責(zé)人中很多來自民營石油企業(yè)。
在提案中，全國工商聯(lián)提出了三個(gè)具體建議：將符合條件的民營油企納入國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系；將國家二期工程的部分儲(chǔ)備計(jì)劃，交予具有進(jìn)口牌照資質(zhì)的民營企業(yè)；把“民營油企參與石油儲(chǔ)備”寫入正在起草《國家石油儲(chǔ)備法》。通過立法，給民企以合法“名分”。
民建中央也提出了三個(gè)具體建議：一，放開石油進(jìn)口權(quán)。允許民營企業(yè)進(jìn)口和經(jīng)營原油，支持和鼓勵(lì)具備一定資金、設(shè)施條件的民營石油企業(yè)“走出去”找油。二，將民營石油儲(chǔ)備庫納入國有管理，國家可以以租賃方式租用符合要求的民營油庫儲(chǔ)存原油，由民營油企負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。三，以信托理財(cái)產(chǎn)品方式吸引民間資本投資石油現(xiàn)貨。由信托公司發(fā)行信托理財(cái)產(chǎn)品募集資金，信托資金主要投向石油或汽油現(xiàn)貨而非石油期貨。
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