資料圖：2007年6月3日，一名當(dāng)?shù)厥忻耱T車從廈門海滄PX項(xiàng)目指揮部門前經(jīng)過，據(jù)悉，PX項(xiàng)目為生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于我國緊缺產(chǎn)品，目前該項(xiàng)目已經(jīng)停工，正在進(jìn)行再次環(huán)評(píng)。 中新社發(fā) 柳濤 攝
中新網(wǎng)12月19日電 中國環(huán)境科學(xué)院今日在其官方網(wǎng)站上刊登了對(duì)《廈門市重點(diǎn)地區(qū)(海滄南部地區(qū))功能定位與布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)》“公眾參與”主要意見的回復(fù)。回復(fù)中提供的公眾觀點(diǎn)統(tǒng)計(jì)顯示大多數(shù)公眾反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)。
回復(fù)中說，公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書提出了很多技術(shù)問題。但由于目前公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)還缺乏了解，大部分技術(shù)問題是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)層面上提出的。
針對(duì)公眾的意見和建議，環(huán)科院作出了六點(diǎn)回復(fù)：
(1)報(bào)告是對(duì)于海滄南部地區(qū)的功能定位和空間布局進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，核心問題是從環(huán)境保護(hù)的角度分析該區(qū)域在發(fā)展功能定位、空間布局上是否存在矛盾和沖突，并不對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目是否可行做出決策，但規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果將影響到具體項(xiàng)目的選址、布局。在12月13日中國環(huán)科院網(wǎng)站上發(fā)布的“幾點(diǎn)說明”中，已經(jīng)明確指出“對(duì)公眾提出的PX項(xiàng)目是否搬遷的問題，取決于廈門市政府對(duì)海滄區(qū)規(guī)劃在‘石化工業(yè)區(qū)’或‘城市次中心區(qū)’的不同定位之間的選擇”。
(2) 本次公眾參與結(jié)果表明，海滄現(xiàn)有化工企業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染問題對(duì)周圍居民的影響持續(xù)了較長的時(shí)間，市民反映強(qiáng)烈，對(duì)該企業(yè)解決環(huán)境問題和達(dá)到良好的風(fēng)險(xiǎn)管理水平缺乏信心。由現(xiàn)有化工企業(yè)環(huán)境污染而導(dǎo)致的公眾對(duì)化工項(xiàng)目持抵觸情緒，以及當(dāng)前廈門市民普遍不接受化工事故風(fēng)險(xiǎn)的傾向，已經(jīng)不是技術(shù)層面上的問題，建議市政府在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)予以充分的關(guān)注。
(3)與大家比較熟悉的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)不同的是，規(guī)劃環(huán)評(píng)在操作過程中要求“篩選”出對(duì)規(guī)劃決策議題最“靈敏”的因子或要素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。專題報(bào)告在分析海滄南部地區(qū)功能定位與空間布局的環(huán)境影響時(shí)，沒有將對(duì)海洋、生態(tài)問題放在其中，并不意味忽視其影響，而是相對(duì)土地利用、大氣、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素來說，它們不是這一議題最關(guān)鍵的決定因素。在廈門全市的總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中，我們已經(jīng)考慮到城市總體規(guī)劃對(duì)海洋、濕地生態(tài)環(huán)境影響問題，主要表現(xiàn)在港口和岸線利用規(guī)劃方案，以及城市污水處理與排放布局。
(4)關(guān)于“300米防護(hù)距離”的問題涉及到化工區(qū)的發(fā)展規(guī)模，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和項(xiàng)目總體規(guī)模。不同的發(fā)展規(guī)模，環(huán)境影響的程度是不同的，因此，防護(hù)的要求是不同的。但是目前我國還沒有關(guān)于環(huán)境安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“300米衛(wèi)生防護(hù)距離”是目前工業(yè)區(qū)通行采用的一般慣例，并且指的是工業(yè)區(qū)的防護(hù)距離，而不是指工業(yè)區(qū)內(nèi)具體企業(yè)的具體裝置的防護(hù)距離。
如果對(duì)石化工業(yè)區(qū)制定詳細(xì)的規(guī)劃，包括建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、重大裝置的具體位置、工藝方案等，技術(shù)上是可以有辦法測(cè)算出所需的最小防護(hù)距離要求的。但是，在廈門市城市總體規(guī)劃中涉及的規(guī)模主要包括人口規(guī)模、土地等資源利用規(guī)模，并沒有包含詳細(xì)的石化工業(yè)區(qū)規(guī)劃方案，在這種情況下，技術(shù)上尚無法定量地確定防護(hù)距離。
(5)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)屬于安全管理的范疇。報(bào)告中的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)是指區(qū)域內(nèi)某一固定位置的人員，因區(qū)域內(nèi)各種潛在的事故施加于其的個(gè)人死亡概率。目前，中國還沒有制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，只能參考國外有關(guān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受程度來進(jìn)行初步判斷，而區(qū)域?qū)嶋H的風(fēng)險(xiǎn)可接受程度需要逐一對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)的安全評(píng)估得出。
(6)醋酸標(biāo)準(zhǔn)的問題。在中國的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、以及《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)居住區(qū)最高允許污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)中，均未列出醋酸指標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)適用原則，這種情況下應(yīng)參考國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在前蘇聯(lián)的居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)最高允許濃度中，醋酸的最高允許值為0.2mg/m3，在加拿大Alberta省目前執(zhí)行的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)值中，醋酸的最高允許值為0.25mg/m3，相比之下，報(bào)告引用的標(biāo)準(zhǔn)是較嚴(yán)的。
中國環(huán)境科學(xué)研究院于11月底完成“廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”專題報(bào)告，并從12月5日開始，在為期10天的“公眾參與”階段廣泛聽取廈門各界的意見、建議；廈門社會(huì)公眾對(duì)此反應(yīng)熱烈，紛紛通過專線電話、電子郵件、信函等方式對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告提出許多意見和建議。
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