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杭州企業(yè)環(huán)境審計:試點(diǎn)成功卻受“停工”之困
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 08 月 02 日 
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一項特殊的審計,正在浙江杭州一些企業(yè)中展開,審計對象不是企業(yè)財務(wù)狀況,而是企業(yè)環(huán)境行為

“要不是接受了這樣一次‘體檢’,還不知道我們多交了不少排污費(fèi)呢!”提起環(huán)境審計,杭州市華東制藥公司負(fù)責(zé)人頗多感激。這一項特殊的審計,正在浙江杭州一些企業(yè)中展開,審計對象不是企業(yè)財務(wù)狀況,而是企業(yè)環(huán)境行為。

“體檢”到邊到角

環(huán)境信息庫讓企業(yè)、管理部門有了新認(rèn)識

從2004年開始,杭州市環(huán)保局委托一家專業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu),通過審計調(diào)查掌握企業(yè)環(huán)保狀況。試點(diǎn)3年間,共有45家企業(yè)接受審計。

連續(xù)3年的企業(yè)環(huán)境審計試點(diǎn),確實(shí)“審”出了不少問題。有23家企業(yè)原先沒有排污申報,審計的結(jié)果:其中有6家COD超標(biāo)排放,3家煙塵超標(biāo)排污,1家二氧化硫超標(biāo)排污。原來進(jìn)行過排污申報的22家企業(yè),其中12家企業(yè)實(shí)際污染物排放量超過了申報數(shù)字。1家化工企業(yè)在審計中發(fā)現(xiàn),有機(jī)磷排放竟超過國家標(biāo)準(zhǔn)69倍,企業(yè)很快投資1500萬元新建污染治理設(shè)施,消除了發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險。

經(jīng)過審計,企業(yè)排污申報數(shù)據(jù)查清了,環(huán)保管理部門核發(fā)排污許可證有了科學(xué)依據(jù)。審計的結(jié)果按照不同行業(yè)分類統(tǒng)計分析,成為企業(yè)環(huán)保狀況的“信息庫”。

企業(yè)同樣感受到環(huán)境審計帶來的好處。“這種‘到邊到角’的環(huán)境審計,是企業(yè)認(rèn)識自己的難得機(jī)會。”浙江萬信紙業(yè)負(fù)責(zé)人胡德林說,以往只注重產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、污染物達(dá)標(biāo)排放,沒有重視生產(chǎn)過程中的跑冒滴漏。“這次按照環(huán)境審計的結(jié)果,我們加強(qiáng)整治,僅半年就增加效益20多萬元。”

富陽縣有6家造紙企業(yè)主動要求接受環(huán)境審計。據(jù)富陽市環(huán)保局調(diào)研員周兆木介紹,這6家企業(yè)已完成審計,企業(yè)不僅得到客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),而且拿出了解決環(huán)境問題的措施,這樣的做法得到當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T的認(rèn)可。

“我們主動接受審計,就是希望環(huán)保部門了解真實(shí)的我們。”富陽百達(dá)紙業(yè)經(jīng)理李德寶說,環(huán)境審計好比一個人做身體檢查,有些人得了病還沒有感覺,只有通過檢查才能知道哪里出了毛病。“過去,自己從來沒有去算電耗、煤耗、水耗,環(huán)境審計幫我們搞清了這些數(shù)據(jù),有利于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。”

審計表明,華東制藥改變生產(chǎn)品種后,每天用水量減少近1/3,而水污染物排污費(fèi)仍按原來的用水量交納。沒想通過審計,還審回了不少排污費(fèi)呢。

借助外力清“家底”

企業(yè)排污數(shù)據(jù)、環(huán)保投入等情況盡可掌握

負(fù)責(zé)杭州市企業(yè)環(huán)境審計的社會中介機(jī)構(gòu),是杭州環(huán)保科技咨詢有限公司。他們通過專業(yè)技術(shù)手段,科學(xué)、客觀地反映企業(yè)環(huán)保情況。

第一年,杭州市3家大型上市公司被定為環(huán)保審計的試點(diǎn)。2005年,又增加了4家企業(yè)。到2006年,共對杭州、嘉興的38家企業(yè)審計,涉及行業(yè)包括化工、電鍍、造紙、印染、建材、皮革等。

環(huán)境審計包括環(huán)境行為審計和企業(yè)環(huán)保資金使用績效審計等。“審計內(nèi)容包括核實(shí)企業(yè)排污數(shù)據(jù)、調(diào)查企業(yè)環(huán)保資金投入和使用情況、調(diào)查企業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放情況等。”國家注冊審核員、杭州環(huán)保科技咨詢公司總經(jīng)理戴祖林介紹,通過試點(diǎn),他們已經(jīng)摸索出一套審計方法和審計程序:從企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況入手調(diào)查,審核相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)、檔案,達(dá)到科學(xué)、客觀地反映企業(yè)環(huán)保狀況的目的。

“委托社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)環(huán)境審計,是由于環(huán)保部門人手、時間不足。”杭州市環(huán)保局副局長徐文霞說。

杭州是國家環(huán)保總局確定的污染物排放總量控制試點(diǎn)城市之一,其中許多工作都涉及企業(yè)。比如,企業(yè)要依法進(jìn)行排污申報,有的企業(yè)對排污申報不熟悉,不知哪些該報哪些不該報,也有個別企業(yè)瞞報漏報,申報數(shù)據(jù)與實(shí)際情況出入較大。面對眾多企業(yè),調(diào)查核實(shí)得花費(fèi)大量人力和時間。限于條件,環(huán)保部門難以全面獲得第一手資料。

此外,企業(yè)環(huán)保狀況在動態(tài)變化中,隨著產(chǎn)品、產(chǎn)量等變化,污染物也不同。具體到各個行業(yè)的環(huán)保審計,需要有了解行業(yè)特性、生產(chǎn)工藝的專業(yè)人員,僅靠環(huán)保部門的力量很難完成。

試點(diǎn)成功卻受“停工”之困

可持續(xù)的環(huán)境審計需要資金、制度保障

經(jīng)過3年試點(diǎn),環(huán)保管理部門認(rèn)為這一做法收效良好,企業(yè)也逐步了解和接受了環(huán)境審計。不過,由于資金、法律、人才等問題的困擾,環(huán)境審計今年暫未繼續(xù)。

杭州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,企業(yè)環(huán)境審計從試點(diǎn)到深入開展,需要有固定的經(jīng)費(fèi)渠道。2004年和2005年,杭州市環(huán)保局?jǐn)D出經(jīng)費(fèi),安排資金委托審計。但以后的資金來源還是沒有保證。

對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境審計,一般需3名以上專業(yè)人員、15天左右時間,每家審計企業(yè)所需費(fèi)用大約4萬多元,審計大企業(yè)所需投入更多。但是,對企業(yè)環(huán)境審計這一新的做法,目前政府財政還沒有這一項開支,環(huán)保管理部門也沒有專項資金。

徐文霞表示,待條件成熟,杭州市環(huán)保局希望能繼續(xù)探索企業(yè)環(huán)境審計,并向更多企業(yè)推廣。戴祖林說,他們看好企業(yè)環(huán)境審計的市場前景,愿意承擔(dān)試點(diǎn)階段的一些投入,但今后的發(fā)展還需要得到各方面的支持。

另一方面,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果能把企業(yè)環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟(jì)審核等緊密結(jié)合起來,環(huán)境管理部門就能更加有效、全面地掌握工業(yè)企業(yè)的真實(shí)環(huán)境行為。但目前的管理體制很難有效地將它們整合在一起,這也需要進(jìn)一步探索。(江南)

 

來源: 人民日報

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