國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件
環(huán)發(fā)〔2007〕108號(hào)
關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 聯(lián)合發(fā)文
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳），副省級(jí)城市環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局，全軍環(huán)辦，中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行，副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)），加強(qiáng)環(huán)保和信貸管理工作的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，促進(jìn)污染減排，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)利用信貸手段保護(hù)環(huán)境的重要意義
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，已嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。嚴(yán)格對(duì)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)、人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)要把貫徹國(guó)務(wù)院《決定》、落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)擺上重要議事日程，加強(qiáng)環(huán)保和金融監(jiān)管部門(mén)合作與聯(lián)動(dòng)，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)信貸安全，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會(huì)的環(huán)境法治意識(shí)，促進(jìn)完成節(jié)能減排目標(biāo)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信貸管理
要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”管理。對(duì)未批先建或越級(jí)審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，要依法查處，查處情況要及時(shí)公開(kāi)，并通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定和環(huán)保部門(mén)通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得新增任何形式的授信支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極給予信貸支持；對(duì)限制和淘汰類(lèi)新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對(duì)屬于限制類(lèi)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國(guó)家允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施升級(jí)的，可按信貸原則繼續(xù)給予信貸支持；對(duì)于淘汰類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)停止各類(lèi)形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。
要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和流動(dòng)資金貸款管理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，必須依法嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)在審查企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門(mén)提供的相關(guān)信息，加強(qiáng)授信管理，對(duì)有環(huán)境違法行為的企業(yè)應(yīng)采取措施，嚴(yán)格控制貸款，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要積極督促有違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行整改，可根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和升級(jí)達(dá)到環(huán)保要求，為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門(mén)提供的項(xiàng)目整改信息，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理控制信貸投放。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)
各級(jí)環(huán)保與金融部門(mén)要密切配合，建立信息溝通機(jī)制。環(huán)保部門(mén)要按照職責(zé)權(quán)限和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的規(guī)定，向金融部門(mén)提供以下環(huán)境信息：
（一）受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果；
（二）污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；
（三）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；
（四）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；
（五）掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單；
（六）環(huán)境友好企業(yè)名單；
（七）企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)信息；
（八）其他有必要通報(bào)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保總局與人民銀行制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供可納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息。
人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，防范可能的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
各級(jí)銀行監(jiān)管部門(mén)要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理；將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門(mén)執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對(duì)因企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成不良貸款等情況開(kāi)展調(diào)查摸底。
各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對(duì)污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容；根據(jù)環(huán)保部門(mén)提供的信息，嚴(yán)格限制污染企業(yè)的貸款，及時(shí)調(diào)整信貸管理，防范企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)；在向企業(yè)或個(gè)人發(fā)放貸款時(shí)，應(yīng)查詢(xún)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
環(huán)保部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)商業(yè)銀行可根據(jù)需要建立聯(lián)席會(huì)議制度，確定本單位內(nèi)責(zé)任部門(mén)和聯(lián)絡(luò)員，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通情況；研究制定信貸管理的環(huán)保指導(dǎo)名錄；組織開(kāi)展相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)培訓(xùn)和咨詢(xún)，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，追究違規(guī)者的責(zé)任
環(huán)保、金融機(jī)構(gòu)工作人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)環(huán)保部門(mén)工作人員在執(zhí)法過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》給予行政處分；對(duì)商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項(xiàng)目貸款的行為，依法予以嚴(yán)肅查處，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人責(zé)任。
今年年底前，在各地自查基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)各地貫徹執(zhí)行本《意見(jiàn)》的情況進(jìn)行檢查。
環(huán)保總局 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)
二○○七年七月十二日
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