PX項目緩建，廈門會何去何從？這座素來以環(huán)境優(yōu)勢著稱的沿海城市，被授予聯(lián)合國最佳人居城市，擁有著鼓浪嶼等首批國家５Ａ景區(qū)的城市，究竟該不該確立化工行業(yè)為支柱產業(yè)？
一項投資１０８億元、可能給一座城市帶來８００億元以上ＧＤＰ的“手續(xù)完備、程序合法”的化工項目，如何在科學家、政協(xié)委員和廣大民意的推動下，最終“暫緩建設” 。
峰回路轉的叫停
５月３０日上午，廈門市文化宮八樓，廈門市常務副市長丁國炎正式宣布了緩建“海滄ＰＸ項目”（ＰＸ，又稱對二甲苯，化工原料）的決定，并稱市政府已委托新的權威環(huán)評機構在原先的基礎上擴大環(huán)評范圍，進行整個化工區(qū)區(qū)域性的規(guī)劃環(huán)評。
現(xiàn)場并未給出具體環(huán)評單位以及“緩建”時間表，整個發(fā)布過程寥寥數(shù)分鐘。
對于這一突如其來的“緩建”決定，廈門一在場記者形容為“峰回路轉，看不明白”。
就在５月２８日，《廈門晚報》刊登了一篇該市環(huán)保局負責人就“海滄ＰＸ項目”答記者問的萬字長文，還以《海滄ＰＸ項目已按國家法定程序批準在建》為題，被輿論普遍視為政府強勢推進的信號。
５月２９日上午，廈門市政府在要求各部門做好近階段的安定團結工作時，還提及要保證ＰＸ項目順利進行。
轉折可能發(fā)生在５月２９日下午，廈門市主要領導赴福州向福建省領導匯報ＰＸ項目進展以及近期在民眾中的反應。據(jù)悉，福建省委緊急召開會議，進行了專門研討。
當天晚上，廈門市即準備在海滄區(qū)召開新聞通氣會，但幾番變更后最終取消。新聞發(fā)布會改在了５月３０日上午８點５０分，“緩建”的決定始出。
丁國炎為此提及，此次緩建決定和再次環(huán)評的工作，亦得到上級的理解和支持。
曾參與聯(lián)署提案的一位政協(xié)委員第一時間對南方周末記者稱，對于政府尊重民意采取審慎做法，表示歡迎和激賞，他認為，廈門市民的環(huán)保素質和政府的執(zhí)政能力經此一役，得到了提煉和升華。
他同時亦希望，政府能在再次環(huán)評中，繼續(xù)發(fā)揚上述風格，積極聽取公眾意見，提供公眾參與可能，確保再次環(huán)評的公正、公開，“惟其如此，市民在一個科學、公正的結果面前，才會擁護政府的任何決定”。
傳言紛飛的城市
此次“緩建”決定的緊急出臺，其背景是數(shù)月來一直蔓延在整個廈門的關于ＰＸ項目的種種安全和環(huán)保危害的揣測。
５月２７日的廈門時有陰霾，陣雨連連，在開往鼓浪嶼的游船、在繁華的廈禾路茶餐廳，甚至在海滄區(qū)偏僻的鄉(xiāng)村，關于海滄ＰＸ項目的議論不絕于耳。
“有沒有收到短信？”這已經成為廈門市民近段時間見面的寒暄語。這是一條直指ＰＸ項目的短信，新華網(wǎng)曾披露其部分內容：“翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資（苯）項目，這種巨毒化工品一旦生產，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項目才十六公里啊……”
此前，網(wǎng)絡已成為民眾表達呼聲的場所。在廈門著名的網(wǎng)絡社區(qū)小魚社區(qū)、廈門大學的公共ＢＢＳ上，關乎ＰＸ項目的帖子，總會吸引數(shù)以萬計的點擊率，“保衛(wèi)廈門”、“還我藍天”的字眼屢現(xiàn)網(wǎng)文標題。
因為沒有可供咨詢的權威信息渠道，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，其中部分傳聞已近離奇。
就ＰＸ物質本身的危害性，南方周末記者專門請教了中科院一化學專家。他在查閱了大量資料并結合自身化學實踐的經驗后對記者稱：“對二甲苯就物質本身而言屬于低毒，在化學專業(yè)人士看來，和一般化學物品概念無二，其危害性應該可以控制。至于毒性，可能在其燃燒不充分的時候產生。”
他對傳聞中所說的ＰＸ易導致畸形兒一說予以否認，“這有點言過其辭了，它是對神經系統(tǒng)有刺激作用，但一般是短暫的。”
不過，在廈門市海滄區(qū)，由傳言引發(fā)的恐慌情緒確已波及具體行業(yè)。毗鄰ＰＸ項目所在地的“未來海岸”，這個大型高尚住宅區(qū)如今已被戲稱為“味來海岸”。據(jù)悉，已有部分購房者要求退房未果。其周遭的二手房價格亦應聲而落。但“未來海岸”的開發(fā)商海滄投資發(fā)展總公司拒絕就此發(fā)表評論。
廈門一地產界人士曾專門調研過海滄板塊，“最低時，部分樓盤的退房率達到３０％”。聯(lián)想到五年前，海滄曾立志打造廈門的“浦東”，不遺余力吸引地產商開發(fā)，如今的景況令其困惑。他預測，海滄的地產將因ＰＸ項目的上馬而步入短暫的陣痛期。
可能被影響的還包括ＰＸ項目鄰近的幾所學校，包括北京師范大學附屬海滄學校。該校一位前任領導回憶說，２００３年，在海滄區(qū)力邀下，學校急速上馬，３月校區(qū)施工，９月下旬即已開學招生。等學校落成才恍然發(fā)覺，數(shù)百米開外竟是煙囪林立的化工廠。
若只是平常的酸臭味尚可忍受，但現(xiàn)在該校的困境可能在于，ＰＸ化工項目的上馬，也許會直接導致購房者流失，而影響其生源。
少數(shù)廈門市民向南方周末記者表示，他們試圖為孩子調換讀書學校，以達到遠離危險的目的。
一位歸國留學生說，ＰＸ項目的上馬正摧毀著廈門市民一直以來對于環(huán)境的優(yōu)越感和自信心。
一個一切合法的項目
盡管在民間引起巨大的爭議，但直到５月３０日宣布緩建前，海滄ＰＸ項目的建設卻一刻也不曾停息。
５月２７日，周日，南方周末記者在ＰＸ項目施工現(xiàn)場看到，由浙江東方建設集團承建的煤倉工程正緊張地進行前期打樁施工。
這座直徑達１２０米的碩大圓穹形建筑，需要打樁５８０根，東方集團在連續(xù)作戰(zhàn)一個月后已完成大半，剩下的將在十天內結束。而廠房和鍋爐工程亦尚待進行，“正增派機器和人手。”一位現(xiàn)場工人說。
此前，作為該項目投資方之一的騰龍（特種樹脂）公司一部門經理篤定地告訴南方周末，“工程非但不會停工，還會加速建設”。
已有的進程證明其所言不虛，２００６年８月，海滄土地開發(fā)總公司開始為該項目征地，短短４０天內征地拆遷１９２０畝。再４０天后，所涉土地已平整完畢。這被譽為“史無前例的海滄速度”。
該經理還告訴記者，與征地建設同時進行的是，大部分工廠設備的定貨已近完成，只待２００８年進駐廠區(qū)。這包括一樁與哈爾濱空調廠達成的數(shù)千臺冷凍設備的供應合同。
可堪佐證的是，廈門市一銀行人士說，目前幾家銀行針對該項目發(fā)放的貸款已達數(shù)十億。
投資方“翔鷺化纖”的計劃是，在２００８年底，產量８０萬噸的ＰＸ項目全面建成投產。
而一旦該項目建成，這個號稱全世界最大的ＰＸ項目及其下游產業(yè)，將至少每年為廈門的ＧＤＰ貢獻８００億元，這相當于廈門現(xiàn)有ＧＤＰ的四分之一強。
官方資料亦顯示了其順利的獲批過程。據(jù)悉，該項目自２００４年２月經國務院批準立項后，歷經國土資源部建設用地的預審、國家環(huán)保總局于２００５年７月審查通過項目的環(huán)境影響評價報告，國家發(fā)改委將其納入“十一五”ＰＸ產業(yè)規(guī)劃７個大型ＰＸ項目之中，并于２００６年７月核準通過項目申請報告。
南方周末記者從國家環(huán)保總局有關人員處證實了相關說法。“環(huán)保總局對第三方環(huán)評報告有一個技術審查，看其技術做得是否科學，另外看其報告書是不是符合法律要求，是不是合理，經過審核后最終批準。當時審核一切都是合格的。”國家環(huán)保總局環(huán)評司一官員說。
一份“意外”的政協(xié)提案
若不是今年“兩會”期間，一份由六位中科院院士和百位政協(xié)委員聯(lián)署的政協(xié)一號提案，海滄ＰＸ項目恐怕至今都難進入公眾視野。
提案的發(fā)起者、廈門大學中科院院士趙玉芬在今年年初發(fā)現(xiàn)了該化工項目的存在，依靠多年的化學素養(yǎng)和環(huán)保知識，她意識到，作為危險化工原料的ＰＸ在距離主城區(qū)如此之近的海滄，如此大規(guī)模地生產，將會直接影響到廈門的生態(tài)環(huán)境。
她的同事、廈門大學環(huán)境學院教授袁東星為此專門搜集和研究了國內外資料后，驚覺事態(tài)的嚴重性。在此前接受媒體采訪時，她曾條分縷析地列出了ＰＸ項目可能導致的安全后果和污染隱患，大抵包括：選址過近，國際慣例是類似項目距離城市一般在７０公里，中國一般２０公里，而海滄ＰＸ項目距離廈門主城區(qū)僅僅７公里，為國際最近的記錄等。
這份一號提案經媒體曝光后，在廈門市民間引發(fā)巨大波瀾。普遍的情緒是，化工企業(yè)落戶廈門，與公共利益密切相關，為什么一直隱秘不發(fā)？
廈門市人大一工作人員告訴南方周末記者，關于ＰＸ項目幾年前就在論證，但一直對外低調處理。
而早在２００４年１０月，廈門市環(huán)保局下屬雜志就曾刊文，指出當時民眾反映日盛的海滄區(qū)空氣質量下降源于“海滄區(qū)石化工業(yè)區(qū)與處于其東面的海滄新城在規(guī)劃上存在突出矛盾，今后ＰＸ項目以及大石化項目上馬后這種矛盾會更加突出”，并建議政府高度重視。
廈門市一政協(xié)委員回憶，早在２００６年該項目被批準時，已有部分熟稔化工專業(yè)的委員私下?lián)鷳n對環(huán)境的污染。
但囿于統(tǒng)一思想的需要，“一直無相應提案出現(xiàn)。”廈門市一政協(xié)領導對南方周末記者說。
就在今年的廈門市政協(xié)會議上，圍繞該ＰＸ項目也曾展開激烈辯論，有委員就當場指出，廈門有無必要引進這種項目？
在上月，廈門市政協(xié)曾邀請市領導向新任委員介紹廈門市最近的城市發(fā)展規(guī)劃和成果，介紹中沒有關于ＰＸ項目的內容。該委員說，“其實大家最關心這個。”
有效溝通渠道的闕如，其直接后果是，當科學家奮起呼吁后，民眾的情緒被大范圍點燃。于是，各種離奇的傳聞被不斷渲染和強化。
甚至有人將其與吉化雙苯廠的爆炸相聯(lián)系，兩年前那場事故災難性的后果無不令聞者色變。
遲到但堅決的回應
當有關傳言在廈門市民中滿天飛時，廈門市政府以公開報道的形式，對若干民間疑問進行了解釋 。
５月２８日晚，廈門日報下屬的《廈門晚報》專辟兩個重要版面，刊登萬字長文，以環(huán)保局負責人答記者問的形式，正式就海滄ＰＸ項目進行全方位介紹。
同日，項目投資方翔鷺集團亦在其網(wǎng)站顯要位置刊登該公司總經理答記者問，內容也多為澄清坊間傳聞，平息爭論。
文章針對性地駁斥了將ＰＸ與吉化雙苯廠爆炸相聯(lián)系的觀點，指出ＰＸ完全不同于吉化爆炸中的苯胺和硝基苯的劇毒性質，其“安全系數(shù)與汽油同一等級”；同時也駁斥了所謂安全距離的質疑，引用諸如殼牌化工區(qū)、國內的揚子石化、大連石化等實例，借此強調海滄ＰＸ項目并不違背慣例。
文章大量介紹了該項目所采用的世界先進的環(huán)保技術和設備，以及地方政府和職能部門擬采取的一系列周密的環(huán)保措施和應急預案，結論是該項目的環(huán)保水平不僅高于國家規(guī)定的環(huán)保標準，而且達到了世界先進水平。
作為重要內容被提及的是，該項目已經經過了國家規(guī)定的各類審批，一切手續(xù)齊備。
此舉雖被認為遲到，但在關鍵時刻卻起到了安撫民心的作用。
院士的態(tài)度
在５月２７日前后的敏感時期里，政協(xié)提案的發(fā)起者廈門大學趙玉芬院士婉拒了南方周末記者的采訪。
趙院士的同事袁東星——一位專門為ＰＸ項目的危害搜集科學證據(jù)的環(huán)境學家，稱一直試圖將項目之爭控制在科學探討的范疇之內。但在短信滿天飛的情形下，她對南方周末記者稱：“現(xiàn)在不適合接受采訪，因為學術之爭正被引向非學術層面。”在２８日晚間一次會議的間隙，她壓低聲音說，“事情越來越復雜了”。
在今年的全國“兩會”前后，共同發(fā)出呼吁之聲的還包括另外五名院士，及１０５名政協(xié)委員。
黃本立院士是其中之一。
５月２８日晚，他對南方周末記者表示，“沒有想到事情這么復雜”，“只能相信政府的解釋了”。他是學物理出身，自稱沒有專業(yè)環(huán)保知識，但最初聯(lián)系簽名時，出于本能的環(huán)保愿望而表示同意。
另一位參與聯(lián)署的院士田中群，在仔細閱讀了環(huán)保局的答疑報道后表示，他希望參與環(huán)評的科學家能站出來，以科學的態(tài)度、在科學的范圍內進行公開討論。
他還表示，鑒于公眾的強烈反映，以及前次環(huán)評未有公眾參與的狀況，建議有關部門延請“超脫、獨立、沒有利害關系”的環(huán)評機構來重新考察，“程序要公正、數(shù)據(jù)要公開”。
他說，民眾在真正科學的環(huán)評之后，一定會尊重科學的結果。“歷史最終會給出答案，決策的對錯將接受時間的考驗。”
而待到緩建決定出臺后的５月３０日傍晚，趙玉芬院士終于打破沉默，但對緩建并不領情，“這只是應急生出的緩兵之計，離我們要求的遷址還相距遙遠。”
她強烈呼吁，既是重新規(guī)劃環(huán)評，就應該公布環(huán)評單位，和參與者，全方位接受公眾參與和監(jiān)督。
驅之不散的疑慮
雖然政府已做公開說明，但依然有民眾和政協(xié)委員抱有不易驅散的疑慮，除了對“萬一發(fā)生事故”的不確定性外，還有對海滄區(qū)近年來環(huán)境惡化的既有事實的擔憂。
項目投資方“翔鷺化纖”的網(wǎng)頁上羅列著該公司在環(huán)保方面享有的榮譽，包括“環(huán)保先進單位”、“花園式文明單位”等等，但有關事實表明，民眾一直以來對于該廠是否存在污染事實留有爭議。
毗鄰該工廠的溫厝村村民告訴南方周末記者，每遇夜晚，該村四周總彌漫著一股酸酸的氣味，有時甚至刺鼻到難以入睡。
這樣的氣味，鄰近的北京師范大學附屬海滄學校部分老師亦時常聞到。包括附近的未來海岸業(yè)主，也多次向當?shù)丨h(huán)保局反映類似情況。
２００６年年初，在廈門市政府工作報告征求部分政協(xié)委員的意見時，即有委員提出對報告中“空氣質量良好”說法的質疑，一位當時在場的委員告訴南方周末記者，爭議最大的就是海滄區(qū)“翔鷺化纖”附近的氣味問題。
盡管該公司曾專門就此進行過相應回復，認為此味道對人體無害，而且排放符合國家標準，但民眾的顧慮依然存在。
而今年３月份，一則“２００６年度廈門空氣質量由原福建省九地市排名第一，降為倒數(shù)第三”的新聞，更是令不少市民憂心忡忡。盡管廈門市環(huán)保局在接受媒體采訪時認為，主要罪魁禍首是公交車等車輛尾氣，但很多人都本能地將矛頭指向海滄化工區(qū)那些高聳的煙囪。
一座城市的定位之困
這個重大化工項目，究竟為何選址在距離廈門主城區(qū)并不遙遠的海滄開發(fā)區(qū)？
海滄地處廈門島對岸，１９９７年修建的海滄大橋貫通兩岸。廈門市一政協(xié)委員告訴南方周末記者，早在１９９０年１月，經國家批復，廈門經濟特區(qū)即專辟海滄開發(fā)區(qū)，確定其化工產業(yè)的定位，是為“９０１工程”。
“當時的背景是為了吸引臺商王永慶投資開發(fā)，劃定了大約２０平方公里的面積。”一位知情人介紹。
后來，王永慶的投資項目因故未能如愿，“作為補償，當時的１億土地押金，被王永慶悉數(shù)捐建給廈門集美大學一教學樓以及廈門一醫(yī)院的門診大樓等項目”。
海滄化工開發(fā)區(qū)因此在相當長一段時間內處于待開發(fā)狀態(tài)，僅有翔鷺化纖等少部分化工企業(yè)進駐，化工業(yè)未充分形成氣候。“這一度成為地方的心病”。
２０００年前后，海滄成為廈門地產的新熱點，地方政府加速了海滄地塊的地產開發(fā)，著力要將其打造成廈門的“浦東”，政府背景的海滄投資發(fā)展有限公司開發(fā)的“未來海岸”樓盤，直接起了帶動作用。
當時，鑒于廈門島內日漸攀升的房價，不少市民將目光投向了海滄，一時海滄板塊潛力無限。
“當時都以為翔鷺化纖等企業(yè)會逐漸搬遷到其他地方，讓位于新的都市中心，結果誰想到反客為主了。”一位房地產開發(fā)商說。
而構成此次抵制ＰＸ項目的中堅力量，不乏在海滄置業(yè)安家或投資興業(yè)的民眾，“我們?yōu)樯睢榄h(huán)境而去，卻要被置身于化工煙囪間，誰為我們的處境負責？”
一位曾分管規(guī)劃城建工作的廈門市區(qū)級領導直陳：“對海滄的規(guī)劃，存在著前瞻性不夠、系統(tǒng)性不夠的毛病，不然沒法解釋在吸引大量住宅區(qū)后卻會引進一個巨大的化工項目。”
由化工至地產，再至化工，海滄開發(fā)區(qū)實際上經歷的開發(fā)思路搖擺，終于在ＰＸ項目上出現(xiàn)沖撞。
另一個被引發(fā)的話題是：廈門會何去何從？這座素來以環(huán)境優(yōu)勢著稱的沿海城市，被授予聯(lián)合國最佳人居城市，擁有著鼓浪嶼等首批國家５Ａ景區(qū)的城市，究竟該不該確立化工行業(yè)為支柱產業(yè)？
“廈門面積又小，無論設在哪里，都是牽一發(fā)動全身。”有市民擔心，ＰＸ項目的規(guī)模和將來的權重，足夠改變廈門未來的走向，“環(huán)境的優(yōu)勢可以永續(xù)，但化工產品卻會隨著市場而起伏，究竟孰輕孰重？”
上述領導介紹，１９９０年左右，當時的海滄區(qū)，王永慶亦曾準備投資一電廠，后來幾番論證，還是因為擔心帶來酸雨造成環(huán)境破壞，尤其怕影響以鼓浪嶼為代表的旅游產業(yè)，最終還是放棄了，王后來將電廠移到了漳州。
國家環(huán)保總局的上述環(huán)評司官員也表示，問題主要出在規(guī)劃區(qū)的功能分工上，因為本來是化工區(qū)，后來又引進了大量的住宅和人口，造成了矛盾。“這沒有什么好的解決辦法。只有改變區(qū)域的功能。”
如是，不管再次的環(huán)評結果如何，廈門市政府面對的都將是一個兩難困境：若引進該項目，則意味著對前幾年大力推動的地產項目進行善后，“這不是一個輕巧的事”；要么就是放棄該項目，則廈門將失去一個發(fā)展石化重鎮(zhèn)的絕佳機會，當然也包括數(shù)百億的ＧＤＰ以及相伴而生的就業(yè)機會等等。
而廈門這座城市未來的命運，在很大程度上也將因此被改變。
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