近日，山西省環保局和省財政廳制定出一項獎勵辦法——對摘掉污染“黑帽子”、考核排名前移城市的“一把手”等環保功臣給予重獎，獎金最高額達200萬元。此消息一經媒體報道，立即引發巨大爭議。
看來，官員們要吃上這甜蜜的“胡蘿卜”還要承受巨大的輿論壓力。不過，有很多官員沒吃上“胡蘿卜”，卻挨了環保的“大棒”。僅山西運城一市今年就有35名官員被問責，輕者責令深刻檢查，重者給予撤職降級，其中縣級干部就有6人。
為了山西的藍天碧水，山西在“十一五”期間將淘汰1000億元高污染的GDP，財政將因此減收數十億元；一些違規項目剛剛建好就被炸毀，投資人看著數千萬元的資產變為瓦礫痛哭流涕；一些丟掉“飯碗”的工人看著炸毀的工廠不忍離去。不過，“胡蘿卜”＋“大棒”的山西環保新政也收到了顯著的效果，2007年一季度，山西省11個重點城市累計實現二級以上天數589天，比去年同期增長31%。
靠煤吃煤 每年因環境問題損失300億元
山西是全國能源重化工基地，在占全國1／60的土地上，生產了全國1／4的煤，2／5的焦炭,1／17的火電。然而，“靠煤吃煤”的山西，11個主要城市的空氣質量全部低于國家的二級標準；26條主要河流有80%以上都受到不同程度的污染，其中60%以上的河流受到嚴重污染，被稱為“有河必干、有水必污”，城市地下水僅有六成達標；多達10億噸的煤矸石露天堆放，成了不滅的火焰山。山西每年因環境污染和生態破壞造成的經濟損失達300億元之巨。中科院發布的2006年中國可持續發展能力的報告顯示，山西的可持續發展能力在全國排名23位，環境支持系統排全國倒數第二，7類資源消耗指標和污染物排放指標排在全國最后一位。
山西省環保局局長劉向東承認，山西省特殊的產業結構使得環境治理任務比全國任何一個地方都更為特殊和艱難。
歷史無法改變，現狀也不樂觀。今年一季度，山西省原煤產量同比增長23.8%，焦炭產量增長30.1%，粗鋼產量增長56.1%，電解鋁增長88.5%。
壯士斷臂 淘汰1000億元高污染GDP
“毋庸諱言，山西是全國能耗最高的省份，也是全國污染最嚴重的省份，但我們要知恥而后勇，正視現實，不回避問題，以壯士斷臂的決心和勇氣改變這種現狀。”山西省省長于幼軍在會見中央駐晉新聞媒體時說。
近兩年，山西省環境治理和節能降耗的力度在全國最大，手段最為有力。山西在全國率先實施“區域限批”，對1500多家污染企業實行了停電、停運、停貸的“三停”措施，關閉了六七千家小煤礦、兩三千家小焦化廠，這些企業的設備被運走，高爐被炸毀，場地被推土機推平。
于幼軍說，“十一五”期間，山西將再關閉一批小鋼鐵廠、小冶煉廠、小電廠。關閉總產量3700萬噸~4000萬噸的小鋼鐵廠、300萬裝機容量的小火電廠、600萬噸~700萬噸的粗鋼廠、1100萬噸的小水泥廠，焦炭壓產3000萬噸，并關閉部分電石廠、鐵合金廠。這些企業的GDP總量相當于山西2005年GDP總量的1／5,總額達1000億元，山西財政因此少收入幾十億元。
數字是枯燥的，然而涉及的具體企業和個人卻有徹骨之痛。
呂梁市離石區致富焦化廠是“區域限批”中被關停的企業之一。
致富焦化廠老板于上世紀90年代初期靠汽車運輸起家，十多年后，他已經積累了幾千萬元的家底。
2003年，這個老板一次投資4000余萬元建起了致富焦化廠。2006年，又追加投資5000萬元，年生產焦炭能力達40萬噸。然而擴建后的致富焦化廠只生產了三四爐焦炭，就因遭遇“區域限批”被列入關停名單。
致富焦化廠去年一年上繳離石區財政2000多萬元，是名副其實的利稅大戶。剛開始，大家都以為這只是暫時的停產整頓，壓根兒沒有想到會被徹底關停。到拆除時為止，致富焦化廠總投資已經接近1億元，只收回3000余萬元成本。
4月初，致富焦化廠的焦爐、煙囪等生產設施被拆除。如今，這個曾經養活300多名工人的焦化廠只剩下十幾個處理“后事”的人。“老板實實在在地砸進去6000多萬元的家底！”一下子從千萬富翁淪落為普通百姓。
在國家環保總局對呂梁市實施“區域限批”后，呂梁市關了像致富這樣的企業共191個，炸了208根煙囪，直接經濟損失23億元，影響稅收大約6.5億元。呂梁市副市長李秀峰表示，至少100多個新項目受到了“區域限批”影響，這些項目如果按期上馬，產值能達到幾百億元。這對呂梁這個全國連片貧困區來說，可謂“心如刀絞”。
從“突破呂梁”開始，2007年山西打了一系列的環保“攻堅戰”——“挺進臨汾”、“阻擊運城”、“南征北戰”，“大棒”砸向晉中、長治、晉城等城市的污染企業……
在炸毀污染企業的同時，山西更注重從制度上引導政府和企業重視環保。
因環保問題，2006年山西的經濟實力最強的河津市和孝義市暫不能領獎受表彰。因為從去年起，考核一個地區的發展不再只看GDP，而是要看經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境和人民生活5個方面的44項指標。
這44項考核指標中，單項指標最大權重為6%，最小權重為0.5%，萬元地區生產總值污染物排放總量的權重就是6%。
“這體現了政府工作的導向性。”省統計局的負責人介紹說。
破繭重生 山西經濟增長方式艱難轉身
呂梁市重手治污，換來了4月一個月的碧水藍天，連續1個月的二級天氣。一名小學生給市長寫信說，“我以前只在書本上看到星星，現在我看到了真實的星星”。
四面環山的陽泉市表現更突出。2000年,陽泉市二級以上天氣僅有7天，到去年增加到275天。陽泉也從全國的污染“老二”，前進到去年的全國倒數第八，為此，山西省政府獎勵陽泉市100萬元。陽泉市市長白云成為山西第一個吃到“胡蘿卜”的市長。
接踵而至的好消息，讓當地群眾既高興又難過。高興的是，多年來盼望的好天氣終于又回來了。百姓說，這樣的天氣，敢在外面曬被子了，敢在院子里吃飯了，也敢讓孩子們在地上玩耍了。難過的是，在各市大刀闊斧地整治污染企業的同時，許多跑運輸、在企業打工的當地農民工無事可做，許多人不得不另謀生路。
“重視環保也不是一味地不管經濟，有些地方做得好了，我們也向上級爭取取消區域限批，不能耽誤地方經濟的發展。現在環保部門不僅是整治污染，我們也在幫助當地政府積極進行產業調整。”山西環保局局長劉向東說。
山西將通過培育新的支柱產業，來彌補淘汰1000億的GDP損失。于幼軍說，今年山西省將有168個材料工業項目、370多個裝備制造業項目、100個煤化工項目動工。去年山西省政府組織招商引資，在59個困難縣規劃了扶持太行山、呂梁山的開發項目，投資接近3000億元。這些項目都經過招商選資、嚴格審核，都不是高污染、高耗能的項目，目前70%已經動工。“這些項目從建設到投產需要一段時間，一旦新的支柱產業形成，山西的經濟增長方式將發生質變。”(高山）
|
