5月18日,在山西省政府大院內(nèi)舉行的節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議,現(xiàn)場(chǎng)氣氛相當(dāng)凝重。
作為會(huì)議的壓軸戲,山西省經(jīng)委主任洪發(fā)科代表省政府,與太原、運(yùn)城等九個(gè)城市的分管副市長(zhǎng)簽署了"軍令狀"——關(guān)停197座300立方米以下的高爐。此舉將使山西鋼鐵行業(yè)至少減產(chǎn)1000萬噸,同時(shí)置換出520萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能效益。
按照省政府的決定,未來三年內(nèi),山西鋼鐵行業(yè)共要淘汰煉鐵能力3700萬噸、煉鋼能力560萬噸。意味著山西境內(nèi)規(guī)模1000立方米以下的高爐,可能都要納入關(guān)停淘汰之列。
這僅僅是山西"節(jié)能減排戰(zhàn)略"的一部分。除了鋼鐵行業(yè),受到?jīng)_擊的還有焦炭、電力、水泥、電石和鐵合金產(chǎn)業(yè),其中焦炭年內(nèi)要淘汰產(chǎn)能859萬噸、電力要關(guān)停機(jī)組66萬千瓦。
繼前不久設(shè)立的百萬元環(huán)保重獎(jiǎng)廣受社會(huì)爭(zhēng)議之后,山西這次發(fā)起的"節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)"更多地帶有"壯士斷臂"式的悲壯。省長(zhǎng)于幼軍在會(huì)上要求有關(guān)部門,"寧可暫時(shí)犧牲一點(diǎn)GDP和財(cái)政收入,也要堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。"
"從山西實(shí)際出發(fā),關(guān)小是見效最快的節(jié)能措施。"副省長(zhǎng)靳善忠說,繼鋼鐵行業(yè)簽署關(guān)停責(zé)任狀之后,焦炭、電力和水泥等行業(yè)的關(guān)停行動(dòng)也將在近期內(nèi)陸續(xù)展開。
10月30日最后關(guān)停期限
山西是全國(guó)能源大省,也是能耗大省。
"十一五"期間,山西確定的節(jié)能目標(biāo)是萬元GDP能耗在2005年2.95噸標(biāo)煤的基礎(chǔ)上下降25%,比全國(guó)水平高出5個(gè)百分點(diǎn)。
但是去年的節(jié)能形勢(shì)開局不利,盡管實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗近年來首次下降的逆轉(zhuǎn),仍與節(jié)能5%的既定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這使得今年的節(jié)能工作尤為關(guān)鍵。
"山西節(jié)能重點(diǎn)在工業(yè),工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)在六大高耗能產(chǎn)業(yè)。"山西省社會(huì)科學(xué)院能源研究所所長(zhǎng)王宏英說,如果全省高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不做重大調(diào)整和改變,要實(shí)現(xiàn)25%的節(jié)能目標(biāo)非常困難。
去年年底,王給省政府提交了一份"山西節(jié)能潛力分析報(bào)告"。據(jù)他測(cè)算,山西能源消費(fèi)量比重最高的七個(gè)部門依次是黑色金屬、煤炭、化學(xué)、煉焦、建材、電力和有色金屬,占到全省工業(yè)能源消費(fèi)總量的93%以上。
王在報(bào)告中提出了五項(xiàng)節(jié)能建議:淘汰300立方米以下小高爐,每年可節(jié)能520萬噸標(biāo)煤;淘汰10千瓦及以下小火電機(jī)組,每年可減少能耗500萬噸標(biāo)煤;淘汰小水泥2000萬元增加值,可置換出4萬噸標(biāo)煤的能源消費(fèi);焦?fàn)t煤氣回收利用率提高5%,可節(jié)煤35萬噸;煤礦瓦斯綜合利用規(guī)模提高一倍,可折合標(biāo)準(zhǔn)煤36萬噸。
這些建議如果付諸實(shí)施,每年可節(jié)能1105萬噸標(biāo)煤。而2005年山西全社會(huì)終端能源消費(fèi)總量為10117萬噸標(biāo)煤。
18日,省政府與9個(gè)市政府簽訂淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能責(zé)任書,標(biāo)志著上述節(jié)能建議已經(jīng)被采納并開始付諸行動(dòng)。
省政府提出的要求是:關(guān)停淘汰名單公布一個(gè)月內(nèi),對(duì)關(guān)停企業(yè)實(shí)施停水、停電、停運(yùn)等強(qiáng)制措施;三個(gè)月內(nèi),強(qiáng)制吊銷關(guān)停企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收回鋼鐵生產(chǎn)許可證;10月30日前拆除高爐、煙囪等設(shè)施。
盡管省里的節(jié)能決心和關(guān)停目標(biāo)都已明確,但實(shí)施起來不容樂觀。"淘汰落后產(chǎn)能,涉及到很多具體矛盾,既有民營(yíng)企業(yè),也有國(guó)有企業(yè),還要觸動(dòng)地方利益。"洪發(fā)科說,節(jié)能降耗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)作。
為保證關(guān)停任務(wù)落實(shí)到位,山西方面擬出臺(tái)<節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)考核辦法>,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)制,對(duì)沒有完成任務(wù)的,一票否決并進(jìn)行區(qū)域限批。
在今年前四個(gè)月的"環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴"中,山西已有45名地方官因關(guān)停違規(guī)項(xiàng)目不力被問責(zé),35人受到了從通報(bào)批評(píng)到撤職降級(jí)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
殃及全省GDP五分之一
除了關(guān)停落后產(chǎn)能,山西節(jié)能還有另外兩手:一是多方籌措資金,對(duì)已有高耗能項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造;二是提高準(zhǔn)入門檻,從源頭上控制高耗能、高污染項(xiàng)目。洪發(fā)科表示,省經(jīng)委的資金將重點(diǎn)用于節(jié)能改造項(xiàng)目,推進(jìn)燃煤鍋爐改造、煤層氣綜合開發(fā)利用等七大節(jié)能工程。
山西還積極從國(guó)際上爭(zhēng)取節(jié)能資金,他們已經(jīng)將中國(guó)第一筆二氧化碳減排的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)交易攬入懷中——世界銀行1400萬美元購買晉城煤業(yè)集團(tuán)減排指標(biāo)。
"目前我們正在推動(dòng)前期工作的CDM項(xiàng)目有60多個(gè),其中20個(gè)已經(jīng)得到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。"山西省發(fā)改委主任令政策說,山西不僅每年可從CDM獲得數(shù)億美元的排放指標(biāo)收入,而且有望扭轉(zhuǎn)能耗和污染物排放居高不下的局面。
"今后,凡是新上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。"令政策在大會(huì)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào),節(jié)能評(píng)估將作為一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定,與環(huán)評(píng)、土地一起,成為項(xiàng)目審核的重要閘門。
發(fā)改委和經(jīng)委是省政府指定負(fù)責(zé)節(jié)能工作的兩大職能部門:經(jīng)委主抓工業(yè)節(jié)能,而所有非工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工作則由發(fā)改委負(fù)責(zé)。令表示,為了從源頭上杜絕能源浪費(fèi),發(fā)改委已經(jīng)研究制定了<固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法>,未達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)和審批。
與投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估同時(shí)強(qiáng)制推行的,還有規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)。"這項(xiàng)工作今年開始試點(diǎn),"山西省環(huán)保局劉向東說,從明年起,凡不搞規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)的,項(xiàng)目一律不予審批,目的是嚴(yán)格控制沒有容量的區(qū)域新上排污超標(biāo)項(xiàng)目。
與節(jié)能25%并列成為山西"十一五"綠色高壓線的,還有國(guó)家下達(dá)的兩大約束性指標(biāo):二氧化硫減排21萬噸;化學(xué)需氧量減排5萬噸。"這是兩條不可逾越的紅線,"劉向東說,"必須完成,沒有任何商量的余地。"
但是形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)劉說,山西二氧化硫排放量居全國(guó)第三位,"十一五"要減排21萬噸,再加上同期新建燃煤電廠新增的15萬噸排放量,山西總共需要消化36萬噸排放量。而今年前4個(gè)月,全省先后關(guān)停取締近千家違法企業(yè),累計(jì)減排二氧化硫僅2.5萬噸。
而且,山西省煤炭、冶金、焦炭、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)一季度共完成投資90億元,同比增長(zhǎng)13.8%,整體增速明顯高于去年同期。
為了落實(shí)減排目標(biāo),僅焦化企業(yè)需要削減的產(chǎn)能就有6000萬噸,目前已經(jīng)落實(shí)了4000萬噸。其中被環(huán)保總局"區(qū)域限批"的呂梁,就關(guān)停取締了191戶嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè),炸毀煙囪208根。
據(jù)有關(guān)部門估算,山西今年納入落后產(chǎn)能計(jì)劃關(guān)停的高耗能、高污染企業(yè),其GDP總量達(dá)1000億元,占到全省去年GDP總量的五分之一,關(guān)停之后,山西財(cái)政收入將因此減少幾十億元。
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