“7月1日通車我不去,但7月底我帶隊去進行運行后總體環保驗收。”6月28日,在環保總局六樓辦公室里,環保總局環評司司長祝興祥指著一幅青藏鐵路照片時對記者如是表示。
7月1日,舉世矚目的青藏鐵路開通。這條號稱穿越世界屋脊的“綠色天路”,環保投入多達15多億,約占工程總投資的8%,這在中國鐵路建設史上還是首次。
如此大規模的投入,青藏鐵路環保要求是否達標?青藏高原脆弱的生態環境能否抵擋鐵路通行后,大量物流和人流涌入后的影響?祝興祥這段時間一直被各方不停地追問。
15億的環保投向
《21世紀》:青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路,建設鐵路如何與保護高原脆弱的生態環境相協調?國家環保部門采取了哪些措施保護鐵路沿線的生態環境?
祝興祥:生態環境的脆弱性是青藏鐵路環保面臨的最大問題,因此,環境保護的側重點則放在生態保護尤其是野生動物、植被、濕地系統、自然保護區和自然景觀的保護上。
如在進行環境影響評價過程中,對穿過可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護區的線路區段進行了多方案比選,盡量減少對自然保護區的干擾。
其次,青藏線經過的長江源頭地區是藏羚羊、野牦牛、白唇鹿等珍稀瀕危動物的棲息地,工程建設后與原有的青藏公路并行,又一次地切割了野生動物的遷徙通道。為此,在橋隧的設計中充分考慮了野生動物穿越鐵路的需要。在青藏線通過的藏羚羊等野生動物主要棲息地,鐵路共設了33處野生動物通道。
同時,為了保護青藏鐵路沿線高原草甸地區植被,施工時把每段鐵路劃分為若干施工段,將本段取土坑草皮鏟下后,及時移植到已先期施工完畢的路基邊坡和取土場地段,使地表植被的損失量減少到最小程度。
還有,盡量減少現場的施工人員、大規模預制工程構件,運上去拼裝。這樣盡可能減少了地表植被破壞。
《21世紀》:在這些措施里,您認為哪點做得最好?
祝興祥:我們對動物通道研究得最透。當時最大的問題是:動物是否能過去?如果修完鐵路,藏羚羊不能過去,那這個鐵路就不能修。我們摸清規律,在主要的幾個通過點留出通道。從2001年施工開始就注意,藏羚羊通過時,就停止施工。
在2004-2005年的每年6月、8月藏羚羊遷徙季節,我們通過中科院動物所、西部瀕危動物保護研究所、青藏鐵路建設總指揮部在現場連續觀測,在青藏鐵路青海段2004年完成路基工程以來的連續兩年,每年僅從可可西里主要野生動物通道烏北通道經過的藏羚羊就有2000多只。
實際上,今年3月1日已經有貨車在運行,5月1日客車也在試運行。列車是間隔運行,當火車通過時,藏羚羊可能就停下來,而火車過去后,它就能通過了。
我們還要花上3-5年,繼續進行跟蹤和評估后才能肯定還有無問題。青海、西藏環保局和鐵道部都會進行平時的觀察和監測。
《21世紀》:在青藏鐵路建設過程中,中央財政用于環境保護和野生動物保護的投資為15.4億元,約占工程總投資的8%。這些投入都放到了什么地方?如何判斷其效果?
祝興祥:主要是沿線生態保護。如植被、野生動物遷徙通道、凍土研究,包括工程建設上的環保花費。為保護沿途植被,青藏鐵路建設僅是用在沿線草皮移植方面的投資就高達2億多元;為保護高原濕地沼澤,建設方首次采用了加筋擋土墻技術,增加投資2000多萬元。
總體效果來看,達到了環保目標,環評要求基本都達標了。實際上,去年有個外國記者團、人大、政協代表都走過一趟,回來反應都很好。
《21世紀》:您預計后期環保投入還有多少?
祝興祥:后期投入就不多了。主要是管理經費,而不是建設投入。以后如果環境生態有問題,就不僅是投入問題,而是要考慮運行方式的改變。
通車后旅游是最大環境隱患
《21世紀》:除了修建過程中的需要提前做好環保工作之外,運行后的環保更是重點。在青藏鐵路建成投入運營以后,如何持之以恒地做好環境保護?
祝興祥:由于青藏鐵路特殊的地理環境,決定了鐵路建設必然會面對前所未有的生態環境問題。因此,在青藏鐵路正式投入運營3-5年后,我們會系統地進行整體的環境影響評價。
《21世紀》:通車運行后,您最擔憂的是什么?
祝興祥:在日常中,我們最擔心的是旅游,游客太多后,隨意扔棄廢物,可能是以后管理中最重要的問題。人多后,可能對原始生態造成破壞;在運營中,我們還要觀察看凍土層是否會發生變化?因為運行后,溫度會不一樣,是否對永凍層產生影響,還有待觀察。
《21世紀》:這些運行后可能產生的環境問題,有無應對措施?
祝興祥:鐵路通車后,由于進藏人員和交通運輸量明顯增加,沿線的旅游與礦藏資源的開發強度會明顯加大,隨之將帶來新的環境問題。
因此,一定要早規劃、統籌考慮西藏的經濟發展與生態保護,環保總局將指導和協助西藏,制定好環境保護“十一五”規劃,加強西藏環境監測和執法能力建設。
同時,要對青藏鐵路通車后的旅游開發規劃開展規劃環評,嚴禁在沿線自然保護區的核心區、緩沖區內開展旅游。我們已經給國家旅游局去函,建議抓緊開展沿線旅游開發規劃的環評工作。
由于青藏鐵路通車后,將推動沿線城鎮發展。我們還建議城建部門盡快規劃和實施青藏鐵路沿線城鎮垃圾、污水處理設施建設。
建設項目推廣環境監理
《21世紀》:日前國家審計局報告特意提到青藏鐵路,認為青藏鐵路為我國重大項目工程建設與環境保護協調開展積累了寶貴經驗。具體是怎么操作的?
祝興祥:首先,對前期環境影響評價要真正的重視,在青藏線立項之初就高度重視環境問題。同時,環評要做得扎實,突出重點問題。如我們抓的重點就是:一生態(動物、植物)、二凍土。在建設前,就對此進行了充分研究。環評工作做在前面,這是最重要的。
另外,建設單位鐵道部對環保也很重視,孫永福副部長每次開會都要談到環保問題,施工部門還制定了嚴格的管理懲罰制度。
第三,地方環保局從來沒有這么認真的去督促,去檢查,并經常開會協調。
《21世紀》:今后在類似重大工程的建設中,環保總局是否都會有如此深度的介入?
祝興祥:這個工程是我們工程環境監理做得最好的一次,有專門的第三方環境監理人員。
青藏鐵路7月1日正式投入運營后,我們要全面系統地檢查、評價鐵路建設過程中落實環評要求的情況。對實踐證明行之有效的措施,要進一步堅持和鞏固。重點考慮如何建立建設項目環評、設計、施工、竣工、運營全過程的監管機制,將青藏鐵路建設的環保經驗,作為國家環境保護示范工程,在其他建設項目中推廣。
我們考慮具體有以下幾點:第一,所有的項目要進行嚴格審批;第二,工程環境監理要推廣;第三,加強建設過程中的環境檢查。從今年開始,要求所有大型項目都要進行這些工作。
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