為健全環(huán)保領(lǐng)域社會監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境決策民主化，國家環(huán)保總局２２正式發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，為中國公眾參與環(huán)保事業(yè)開辟了首條規(guī)范性通道。
國家環(huán)保總局副局長潘岳表示，這是中國環(huán)保領(lǐng)域第一部公眾參與的規(guī)范性文件，更是貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的實(shí)際行動。將公眾參與制度化地引入環(huán)境影響評價工作，將可以真正保障公眾環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)環(huán)境決策民主化。
潘岳指出，在中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度中，上級對下級環(huán)保部門、環(huán)保部門對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，主要靠行政手段，而缺乏社會監(jiān)督。正是由于公眾參與項(xiàng)目決策不足，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后的環(huán)境糾紛不斷，甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件。
據(jù)介紹，《暫行辦法》提出了公眾參與環(huán)境評價實(shí)行公開、平等、廣泛和便利四項(xiàng)原則，詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)單位和環(huán)保部門必須公開環(huán)境信息和征求公眾意見的義務(wù)，并明確了征求意見的范圍；規(guī)定了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會五種公眾參與的具體形式。
這個辦法還明確了征求公眾意見的時間和期限，要求建設(shè)單位必須在環(huán)評文件報送審查之前，征求公眾意見的期限不能少于１０日。為保證公眾參與的有效性，《暫行辦法》明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報審的環(huán)評報告書中附上對公眾意見采納或者不采納的說明。
潘岳指出，公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度，直接體現(xiàn)了一個國家可持續(xù)發(fā)展的水平。據(jù)日前發(fā)布的首個中國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢位居公眾最不滿意的環(huán)境問題之首。造成這種局面的根本原因，不是公眾環(huán)境意識程度低，而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機(jī)制。
潘岳強(qiáng)調(diào)，公眾參與是解決中國環(huán)境問題的重要途徑，而環(huán)境信息披露制度是公眾參與環(huán)境事務(wù)的前提。松花江事件充分說明，在環(huán)境安全高風(fēng)險、環(huán)境事件高頻發(fā)的現(xiàn)階段，現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急處理措施已不能完全應(yīng)對。只有讓潛在的環(huán)境風(fēng)險在事前得到充分有效的關(guān)注，才能最大限度地降低環(huán)境事故的發(fā)生頻率。
“環(huán)保總局將以環(huán)境影響評價領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢⒁惶赘采w環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務(wù)的有效參與。”
環(huán)保總局曾在２００５年就北京圓明園防滲工程首次舉行了環(huán)境影響聽證會。“出臺這個辦法目的就是把圓明園經(jīng)驗(yàn)制度化，以部門規(guī)章的形式，將公眾參與引入環(huán)境評價工作中去。”潘岳說。（記者 王敬中）
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