可以說，經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染，是許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的通病。能否走出經(jīng)濟越發(fā)達，污染越嚴重的怪圈，走一條以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子呢？中山市通過綜合整治內(nèi)河涌，改善水環(huán)境，解決水質(zhì)性缺水問題，走出了一條社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的路子。

隆冬時節(jié)，我們走進中山，冒著刺骨的寒風，尋訪中山人民治理水環(huán)境的足跡。

一、找準突破口

走進中山，放眼望去，令人震撼的莫過于這里的鄉(xiāng)村河涌清水潺潺、碧波蕩漾。與過去相比，簡直是天壤之別。在中山市三角鎮(zhèn)的白里河涌，只見河涌兩岸整潔，綠樹成陰，水體清澈，魚蝦成群，村民在河涌邊網(wǎng)魚垂釣。市水利局李局長告訴我們，幾年前，這里還是污水橫流，能有今天的變化，關(guān)鍵在于市委、市政府出臺了一個重大決策。

2000年，中山市委、市政府作出在全市開展內(nèi)河涌綜合整治的決定。并于當年8月，在中山市小欖鎮(zhèn)召開全市鎮(zhèn)村內(nèi)河整治工作三級干部動員會，提出要在5年內(nèi)使全市鎮(zhèn)村內(nèi)河建設成為能引、能蓄、能控制、能調(diào)度、能通航，美化、綠化、凈化的河網(wǎng)。

正是中山市找準了內(nèi)河涌綜合整治這個突破口，才使全市的水環(huán)境明顯改善。然而，開展河涌綜合整治，需要大量的資金投入，錢從哪里來？中山市政府明確規(guī)定，按照“分級負責、誰受益、誰投資”的原則，以鎮(zhèn)、村為主，市財政在每年水利建設資金中專項安排300萬元，用于補助部分淤積嚴重的公共內(nèi)河，以及經(jīng)濟比較困難的鎮(zhèn)、村的清淤工作。河道護岸、植樹綠化、清障拆遷、治理污染所需經(jīng)費由內(nèi)河所在的鎮(zhèn)區(qū)自籌解決。為了減輕農(nóng)民負擔，內(nèi)河整治不要求農(nóng)民出錢。截至2004年底，全市共投入內(nèi)河整治資金達6.5億元（不含拆遷費用）。

二、立下軍令狀

市水利局的同志告訴我們，為了完成內(nèi)河整治任務，中山市專門成立了由市政府分管水利的副市長和有關(guān)職能部門領(lǐng)導組成的內(nèi)河整治工作領(lǐng)導小組，配備了專職工作人員。市委、市政府還把內(nèi)河整治統(tǒng)一納入到“十五”規(guī)劃當中，要求全市各鎮(zhèn)（區(qū)）、村立下軍令狀，將整治工作納入鎮(zhèn)（區(qū)）、村領(lǐng)導的崗位目標管理，列為文明鎮(zhèn)村考核評比條件之一，實行各級行政首長責任制，對整治不力的實行兩年提醒，三年通報批評，四年黃牌警告，確保整治目標如期實現(xiàn)。各鎮(zhèn)區(qū)也進一步健全落實了黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作的內(nèi)河整治目標責任制，將任務分解到鎮(zhèn)、村、組，做到黨政第一把手親自抓、負總責，各分管領(lǐng)導具體抓、抓落實，各部門分工抓，一級抓一級，一抓到底。

三、讓水活起來

內(nèi)河整治是一個綜合性的系統(tǒng)工程，既要做到使內(nèi)河兩岸變美，又要做到水體變清，還要做到交通變好。因此必須實行綜合整治。清淤、護岸、綠化、引水沖污已成為內(nèi)河整治的主要內(nèi)容。為此，中山市堅持規(guī)劃先行，并提出了明確的規(guī)劃思路：立足既要開發(fā)建設，也要保護圍堤、控制水環(huán)境惡化，把內(nèi)河建設成為有水利、交通和環(huán)保功能的河網(wǎng)作為總目標。讓水動起來、活起來、清起來作為首要目標。把提高水質(zhì)，改善水環(huán)境作為核心。

為提高水質(zhì)，中山市在內(nèi)河整治規(guī)劃設計上，突出“活”字。在設計理念上，突出“動”字。只有“動”，才能“活”。

如何使水既“活”又“動”，市水利局李局長向我們細說了其中的奧秘：在內(nèi)河規(guī)劃設計時，改變過去內(nèi)河水隨著潮漲潮落而“隨波逐流”的狀態(tài)，讓內(nèi)河水“單向”流動。這樣做有兩個好處，一是可以引江水沖污，提高水質(zhì)；二是加速水體置換，同樣可以提高水質(zhì)。

于是，中山市對內(nèi)河兩端的水閘進行全面改造，把過去以擋洪水為主的水閘（單面受力）改為景觀水閘（雙面受力）。當外江水位開始升高時，打開內(nèi)河一端的水閘，引江水到內(nèi)河沖污，當外江水位開始降低時，關(guān)閉該水閘，打開內(nèi)河另一端的水閘，將內(nèi)河水排走。通過這樣的科學控制，就可以讓內(nèi)河水“單向”流動，實現(xiàn)讓水動起來、活起來、清起來，從而達到提高水質(zhì)，改善水環(huán)境的目的。

為此，中山市專門制訂了《中山市圍內(nèi)河涌整治方案》、《水環(huán)境綜合整治方案》，以指導各地工作。

四、讓典型引路

中山市水利局領(lǐng)導向我們講述了這樣的往事，在內(nèi)河整治初期，水利部門連續(xù)吃了三場官司，原因都是在執(zhí)行《水法》，拆除河道違章建筑物的過程中，觸及某些人的利益。但最終還是水利部門勝訴。

在開展內(nèi)河整治工作之初，有些群眾對開展這項工作能否成功，能否為他們帶來利益，持懷疑態(tài)度。加上在內(nèi)河整治過程中，需要拆除內(nèi)河兩岸的違章建筑物，難免觸及一些人的利益，因而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。

為了讓群眾理解和支持這項工作，他們選擇了影響最大、矛盾較少，而且貫穿中山市區(qū)的岐江河進行綜合整治，在取得經(jīng)驗后再全面鋪開。

岐江河經(jīng)過整治，面貌煥然一新，水體變清了，兩岸變美了，臭氣沒有了。水體水質(zhì)由原來超五類提高到現(xiàn)在的四類左右。群眾見到整治岐江河所帶來的巨大變化，都對這項工作表示理解和支持，并積極配合相關(guān)部門做好工作。從而為全市鋪開內(nèi)河整治工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，群眾對內(nèi)河整治工作的支持可謂是傾全情、盡全力。在中山市三角鎮(zhèn)沙欄村，鎮(zhèn)委書記鄭均源向我們講述了一個動人的故事，工程施工隊在整治沙欄村白里河涌時，不小心挖斷了一戶村民的自來水管，緊張得不得了，怕村民找麻煩和報復。然而，村民不但沒有找麻煩，還親自來到工地，安慰施工隊員說，“水管挖斷不要緊，我到鄰居家接水就可以了，你們?yōu)槲覀冋魏佑浚覀儜摳兄x你們”。短短的幾句話，使施工隊員如釋重負，非常感動。還有一件事，也是在白里河涌施工現(xiàn)場，當時正值六月酷暑，室外氣溫高達40度，施工隊員個個汗流浹背。當?shù)氐拇迕裨诩依镏蠛孟★垺⑻撬蜎霾瑁缓笏偷焦さ亟o施工隊員，工人們感慨萬千，都說這樣的場面太少見了。

如今，群眾對內(nèi)河整治的積極性空前高漲，紛紛要求加快內(nèi)河整治步伐，加大整治力度，一個你追我趕的喜人場面處處可見。在三角鎮(zhèn)，鎮(zhèn)水利所副所長方海生同志對我們說，他們鎮(zhèn)的東南村、三角村的村干部，經(jīng)常來到水利所，要求盡快審批他們村的內(nèi)河整治項目，爭取早日動工。群眾已經(jīng)從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞薄?/p>

五、建長效機制

建設是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，兩者不可偏廢。因此，建立長效鞏固機制非常重要。

市水利局辦公室的領(lǐng)導說，為了建立了一套內(nèi)河管理的長效機制，市政府先后制訂了《中山市鎮(zhèn)村河涌水環(huán)境保護管理規(guī)定》、《關(guān)于水環(huán)境綜合整治的意見》及《中山市內(nèi)河涌管理規(guī)定》。以鞏固內(nèi)河整治成果，確保建一宗、成一宗、發(fā)揮效益一宗。同時要求市、鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（辦事處）應將內(nèi)河涌整治納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加對內(nèi)河整治的投入，改善內(nèi)河環(huán)境和水質(zhì)。從而逐步形成一套“五個一”的內(nèi)河管理機制：即有一個組織領(lǐng)導體系，有一支長年保潔隊伍，有一項穩(wěn)定的管理經(jīng)費，有一個明確的工作目標，有一套完善有效的檢查考核管理體系。

為保證污水的達標排放，中山市還出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設的意見》，對建設日處理能力為1萬噸以上的污水處理廠的鎮(zhèn)（區(qū)），市政府按100萬元/萬噸標準給予補貼。目前，中山市的火炬、小欖、坦洲、三鄉(xiāng)、板芙、大涌、港口等鎮(zhèn)區(qū)已啟動了污水處理廠的建設工作。投資1.5億元，日處理5萬噸的小欖鎮(zhèn)污水處理廠已于2004年底動工建設。同時還啟動了全市農(nóng)村改廁工作，改變污水直排的陋習。

六、促人水和諧、經(jīng)濟發(fā)展

在小欖鎮(zhèn)西區(qū)，居委會的梁主任向我們講述了內(nèi)河整治所帶來的巨大變化，他說：過去這里是污水橫流，臭氣熏天，現(xiàn)在是清水潺潺，鳥語花香。因水環(huán)境惡化而中斷20多年的鄉(xiāng)村龍舟賽，現(xiàn)在又回到村民的身邊。自從內(nèi)河整治后，每年九月，村民自發(fā)捐款，組織龍舟比賽，然后全村的老人聚集在一起，高高興興吃上一頓飯，作為遵老敬老的一項重要活動，促進社會和諧穩(wěn)定。

各鎮(zhèn)（區(qū)）通過工程措施與非工程措施相結(jié)合，使許多內(nèi)河由過去變黑發(fā)臭的“死水”、“濁水”變成“活水”、“清水”。經(jīng)過整治后的內(nèi)河水質(zhì)，大部分可維持在三類至四類左右；有些已接近二類，內(nèi)河清澈見底，魚蝦重現(xiàn)，村民可到內(nèi)河里捕魚、抓蝦和游泳。水環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，人們的居住環(huán)境和衛(wèi)生條件也得到明顯改善。火炬區(qū)、東區(qū)、小欖等鎮(zhèn)一些居住在內(nèi)河邊的群眾反映，原來為防臭味而長時間緊閉的窗戶現(xiàn)在可以隨心敞開。因環(huán)境惡化而消失多年的嶺南水鄉(xiāng)風貌再次重現(xiàn)在人們面前。近年來，中山水鄉(xiāng)游已成為一個主要的旅游項目。

通過內(nèi)河的綜合整治，中山市的防旱抗咸能力也大大增強。面對2004年廣東出現(xiàn)50年一遇的干旱和兇猛咸潮的襲擊，中山市處變不驚，通過整治后的內(nèi)河形成的水網(wǎng)絡，對全市的水資源進行科學調(diào)配，使全市的生產(chǎn)和生活用水沒有受到太大影響。特別是2004年的下半年，咸潮比往年提早半個月襲擊中山，而且來勢兇猛，中山市從容應對。當咸潮到來時，關(guān)閉與大海相連的水閘，把水庫的水通過整治后的內(nèi)河網(wǎng)絡進行調(diào)水和配水，很好地解決了生產(chǎn)用水問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在大旱之年獲得大豐收。在咸潮襲擊期間，全市的生活用水也沒有受到影響。

通過內(nèi)河綜合整治，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展勢頭強勁。在2002年、2003年、2004年連續(xù)三年大旱的情況下，全市地面作物單產(chǎn)量仍穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入大幅提高。

由于水環(huán)境的改善，全市養(yǎng)殖業(yè)的成本大幅降低，魚蝦發(fā)病明顯減少，用藥比過去減少50%。在三角鎮(zhèn)結(jié)民村，有一養(yǎng)殖專業(yè)戶，在內(nèi)河整治、水環(huán)境改善后，辦起了一個近400畝的水魚養(yǎng)殖場，由于水質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定，連續(xù)3年抽檢合格，被中國綠色食品發(fā)展中心評定為綠色食品水魚養(yǎng)殖基地（全國僅有三家），其生產(chǎn)的水魚比普通水魚的單價高出60多元，而且供不應求，每年產(chǎn)值達1000多萬元。

通過綜合整治，內(nèi)河水路運輸暢順了，陸路運輸改善了，水質(zhì)提高了，從而帶動農(nóng)村土地價格的大幅攀升，為農(nóng)民增收創(chuàng)造極為有利的條件。在三角鎮(zhèn)光明村，農(nóng)村土地價格由180元/畝上升到1000多元/畝；而在結(jié)民村，土地價格由300多元/畝上升到1300多元/畝。農(nóng)民通過租用土地給專業(yè)戶、或調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，達到增收的目的。2004年，中山市三角鎮(zhèn)的農(nóng)民人均收入增加300元到500元。而全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2003年增長達13.3%，排在全市的第9位（2000年排在20位以后）。

同時，通過內(nèi)河的整治，也提高了全市的防災減災能力，改善了水環(huán)境，極大地優(yōu)化了投資環(huán)境，引發(fā)新一輪的投資熱，促進了全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

中山市三角鎮(zhèn)，過去由于水安全和水環(huán)境得不到保障，到該鎮(zhèn)投資的外商很少。2000年，全鎮(zhèn)才有50多間工廠，經(jīng)濟比較落后。自從2000年開始整治內(nèi)河，全鎮(zhèn)的水安全和水環(huán)境得到改善后，到該鎮(zhèn)投資的外商紛至沓來。現(xiàn)在，每天都有20多位客商前來洽談投資辦廠事宜。2004年，全鎮(zhèn)的工廠達228間。

中山市區(qū)的岐江河經(jīng)過整治后，兩岸地價已比2000年上升30%以上，引發(fā)房地產(chǎn)商的投資熱，現(xiàn)在已有多家大型的房產(chǎn)開發(fā)商投入巨資進行房產(chǎn)開發(fā)。如占地30000平方米的“藍波灣”樓盤和“清溪花園”，都由外商全資開發(fā)。

（鄒錦華李文軍）

中國水利網(wǎng) 2005年1月13日

來源：中國水利網(wǎng)