沈文敏：最近，全國第一個區(qū)域性的環(huán)保規(guī)劃———《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃》）完成編制的消息引起了人們極大關注，長三角特別有觸動，許多政府官員和學者稱，珠三角的環(huán)保規(guī)劃比長三角先行了一步。
翁淑賢：《規(guī)劃》的出臺，體現(xiàn)了珠三角爭取社會經濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的決心。它是由國家環(huán)保總局和廣東省政府合作，共同組織國內環(huán)保領域著名專家學者，經過10個月調研和討論完成的。
《規(guī)劃》確定了分兩步走的環(huán)境保護目標，即到2010年為重點攻堅階段，把珠江三角洲建成環(huán)境保護模范城市群；到2020年為鞏固完善階段，把珠江三角洲建成生態(tài)城市群。《規(guī)劃》提出了紅線調控、綠線提升、藍線建設三大戰(zhàn)略任務，目的是從優(yōu)化城市空間布局、發(fā)展循環(huán)經濟促進走新型工業(yè)化道路、治理環(huán)境污染三方面促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。國家環(huán)保總局局長解振華對《規(guī)劃》有較高的評價，認為體現(xiàn)了“主動保護”的思想，在全國開了一個好頭。
目前，《規(guī)劃》已經廣東省政府通過。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江強調要突出環(huán)境建設，切實加強環(huán)保工作，把規(guī)劃成果轉變?yōu)榈胤椒ㄒ?guī)、政府施政行為和全社會的行動。8月30日至31日，廣東在佛山舉辦了環(huán)保規(guī)劃培訓班，各市分管環(huán)保工作的副市長、省直有關部門負責人一起學習《規(guī)劃》的內容，探討實施辦法。這意味著《規(guī)劃》即將進入實實在在的實施階段。
沈文敏：其實，長三角一直也在醞釀建立“環(huán)保聯(lián)盟”。今年6月18日在杭州舉辦的“區(qū)域環(huán)境合作高層國際論壇”上，上海、江蘇、浙江三地政府主管部門共同宣讀了《長江三角洲區(qū)域環(huán)境合作倡議書》。在那次論壇上，國務院發(fā)展研究中心副主任陳清泰說，盡管落實科學發(fā)展觀需要全國共同努力，但發(fā)達地區(qū)應承擔更多的責任，長三角地區(qū)應該帶頭跨行政邊界治理和有效改善環(huán)境。
“防銹”問題刻不容緩
沈文敏：國家統(tǒng)計局局長李德水日前在上海談到長三角經濟發(fā)展的狀況時，形象地把注重環(huán)境問題比喻為“防銹”。他把長三角比作一支拉滿弓的箭，提醒在保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的同時，要重視環(huán)保工作，防止箭“生銹”。
李德水的擔憂不無道理。近年來，長三角這個魚米之鄉(xiāng)的環(huán)境問題正在成為日益危及到當?shù)亟洕鐣闹卮箅[患。在杭州舉行的那次論壇上，中國環(huán)境科學院研究員林紅通過對大氣環(huán)流的數(shù)年研究，證明了長三角地區(qū)酸雨污染“令人吃驚”的關聯(lián)度。國家環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長舒慶也舉例說，水的跨界污染問題在長三角地區(qū)顯得非常突出，目前，京杭運河長三角地區(qū)段、太湖、長江下游段、錢塘江段等水資源都受到不同程度的污染。
翁淑賢：其實，珠三角今后面臨的“防銹”問題也一樣嚴峻。目前，珠三角以占不足0.4％的國土資源，聚集了全國近3％的人口，創(chuàng)造了近10％的國內生產總值。如果把珠江三角洲比喻為一個木桶，那么珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展的潛力如何，也即這個木桶能夠容納多少水，決定于環(huán)境這個“短板”的制約。據(jù)預測，2010年、2020年廢水和水污染物產生量將分別比2002年增加60％和100％，固體廢物產生總量將分別增加50％和80％。目前，珠三角透支的環(huán)境容量和資源已經難以支撐粗放的經濟發(fā)展模式。
廣東省省長黃華華曾算過一筆賬：廣東每增加1億元GDP，上世紀80年代，需要相當于1.6億元的成本投入；90年代，需要2.6億元；本世紀前3年，則上升到3.3億元。高投入，在一定程度上反映了能源的低效利用，還會帶來污染的高排放。珠三角正步入工業(yè)化中后期，資源相對緊缺、環(huán)境污染嚴重和生態(tài)壓力增加等各種問題逐漸暴露出來，甚至嚴重制約了整個區(qū)域社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。
沈文敏：有人說，環(huán)保是一個花錢的部門。也正因此，許多地方至今還在為要環(huán)保還是要經濟發(fā)展有不同的看法。
翁淑賢：既當過市長又是學經濟出身的廣東省環(huán)保局局長李清，對這個問題回答得一點也不含糊：環(huán)境保護與經濟發(fā)展的目標是一致的。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，區(qū)域環(huán)保合作應為經濟合作服務，而經濟合作更不能偏廢環(huán)保。
其實，從長遠利益來看，環(huán)境保護與經濟發(fā)展的目標是一致的。比如可以通過清潔生產來降低能耗，減少污染排放，節(jié)約資源，騰出更大的環(huán)境容量上更多新的項目，推動區(qū)域產業(yè)結構的調整和經濟增長方式的轉變。目前，生態(tài)環(huán)境和環(huán)境安全已成為區(qū)域提高國際競爭力的決定性因素之一，區(qū)域的環(huán)保和生態(tài)建設水平將直接影響到經濟的發(fā)展后勁。
沈文敏：現(xiàn)在從上至下都在強調樹立科學發(fā)展觀，應該說認識正在趨同。
翁淑賢：廣東省委、省政府審時度勢，做出了編制環(huán)境保護規(guī)劃、珠江三角洲城市群規(guī)劃、九大產業(yè)提升規(guī)劃等重大專項規(guī)劃的決定，以規(guī)劃為龍頭，提升競爭力，增創(chuàng)新優(yōu)勢。這不僅符合廣東省和珠江三角洲發(fā)展的實際需求，也是落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的重要舉措和實際行動。
根據(jù)規(guī)劃綱要，到2010年、2020年將單位GDP物耗能耗指標降低到現(xiàn)狀的1/2、1/4，單位GDP污染物排放指標降低到現(xiàn)狀的1/3和1/6。嚴格限制、淘汰、禁止10大類161個產品的生產。關閉和淘汰污染嚴重和落后的小水泥、小冶金、小鑄造、小火電等工藝和設備，或通過以大代小的辦法，實現(xiàn)污染集中控制。
難“獨善其身”的區(qū)域化特征
沈文敏：“君住長江頭，我住長江尾，雖然日日不見君，用君污染水。”一首被修改的著名古詩，反映了頻頻發(fā)生在江河流域的“跨界污染”的現(xiàn)狀。而前不久，在我國的淮河流域遇到了一場罕見的污染災難。因為這場暴雨，淮河沿途各地藏污閘門被迫打開，結果是5億多噸高指標污水形成150多公里長的污水帶，這個污水形成的“黑團”隨即掃蕩了淮河中下游。甚至有些污染物不僅使沿途不慎接觸的人手腳出現(xiàn)潰爛，更給沿途進行魚蝦養(yǎng)殖的業(yè)主造成了“滅頂之災”。
翁淑賢：李清是區(qū)域環(huán)保一體化的有力倡導者和擁護者。他認為環(huán)境問題區(qū)域性特征比起經濟可能還要來得明顯、直觀。因為區(qū)域的生態(tài)鏈是相連的，水是流動的，空氣也是互相影響的，上下游以及周邊地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境的依存度相當高。上游的水污染了，下游同樣遭殃。一地的生態(tài)環(huán)境受到破壞，周邊地區(qū)終歸也要受影響。總之，在同一個區(qū)域內，各地搞環(huán)保很難“獨善其身”。
據(jù)李清介紹，《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》是廣東近兩年要出臺的系列環(huán)保規(guī)劃的重要一環(huán)，廣東同時還啟動了全省的環(huán)保規(guī)劃，與港澳的合作也將全面開展。據(jù)稱，泛珠三角區(qū)域2004-2010年的環(huán)保規(guī)劃也在加緊制訂中。可以說，從珠三角到大珠三角乃至泛珠三角，環(huán)保合作在不同層次的區(qū)域合作中一直頗受重視。今年7月召開的泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇，就很有前瞻性地把環(huán)保合作列為當前各省區(qū)的合作重點之一。因為各方都有共識：離開環(huán)境，發(fā)展無從談起。李清透露，近幾年來廣東成功聯(lián)合周邊省區(qū)處理了一些跨界污染，從去年起，還與部分省區(qū)城市建立了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，定期通報環(huán)境質量數(shù)據(jù)，聯(lián)手治污也取得了很好的成效。
沈文敏：在反思造成淮河災害背后的原因時，關于污染造成的損失該由誰來“埋單”的話題，也再一次擺在了人們面前。據(jù)悉，作為河域流動的污染，目前很難有什么依據(jù)讓受害者順利得到補償。在調整經濟結構、治理環(huán)境污染的過程中，如何科學地分清責任，合理地度量污染程度，從而對相關責任方進行有效處理，成為一道迫切需要解決的難題。
翁淑賢：前不久，有關專家在惠州市調研時發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)保限制已經帶來當?shù)厣舷掠尾煌貐^(qū)發(fā)展的差距，因此在進行新的規(guī)劃時，有關專家建議在廣東省內率先明確提出環(huán)保補償機制，嘗試以一種量化的方式，尋求江河下游城市對上中游城市的環(huán)保補償，讓全流域的城市共同為環(huán)保“埋單”。
但是，當惠州人希望在這個問題上更深一步時，再一次陷入了幾個老問題中：首先就是補償?shù)慕痤~難以度量，下游城市應該給上游城市補償多少錢才合適，上下游至今一直沒有統(tǒng)一意見；其次是難以確立明確公平的收費政策，由于缺乏相應的參照體系，按照生態(tài)補償?shù)脑瓌t來進行補償?shù)臋C制很難執(zhí)行；最后，賠償?shù)闹骺腕w難以界定，應該賠償?shù)闹黧w是政府、個人還是單位？資金應該來自社會，還是單純靠政府，也一直沒有統(tǒng)一看法。
沈文敏：長三角的“防銹”之憂，淮河的“黑團”之難以及惠州的補償努力都提醒我們，在面臨不斷暴露出來的環(huán)境問題時，我們的制度建設顯然還相當滯后。為環(huán)境污染“埋單”的人找不到，就很難有人真正去投入環(huán)保。
聯(lián)手治污的突破口
沈文敏：珠三角要達到《規(guī)劃》的目標，意味著環(huán)保投入將達1300多億元。這筆錢將從哪里來？如果沒有一個科學的補償機制，沒有有效的投資保障渠道，環(huán)保問題的解決將會受到更多的約束。
翁淑賢：今年以來，珠三角乃至整個廣東的環(huán)境整治力度進一步加強。目前，清遠、三水、花都等地的跨界環(huán)境污染問題已基本解決；惠州則在嘗試以一種近似量化的方式提出環(huán)保補償機制，讓全流域的城市共同為環(huán)保“埋單”；東莞等地則針對不同行業(yè)召開的清潔生產現(xiàn)場會，督促企業(yè)在生產過程中采取環(huán)保措施；對一些較為嚴重的污染項目，廣東省環(huán)保局明確提出“掛牌督辦”，限期整改。
沈文敏：有專家建言，長三角的區(qū)域環(huán)境合作可以水域污染及二氧化硫排放為突破口。首先，水的跨界污染、二氧化硫引發(fā)的酸雨問題是國家著力解決的問題，長三角的各城市都面臨著較大的現(xiàn)實壓力；其次，這些問題的危害也是地方政府和公眾所切身感受到的，聯(lián)合行動有利于分攤環(huán)境成本。
翁淑賢：解振華認為，區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃編制是一個必然的趨勢。他強調，環(huán)境保護規(guī)劃編制和實施是政府履行宏觀調控、彌補市場失靈、有效配置資源的手段之一，必須從整個區(qū)域協(xié)調發(fā)展的高度，按照區(qū)域生態(tài)安全格局和環(huán)境容量的要求，整合經濟社會發(fā)展資源，明確哪些地方能夠開發(fā)、哪些地方不能開發(fā)，以及相應的開發(fā)方式和要求，有針對性地開展整治工作，以實現(xiàn)高質量的、環(huán)境可持續(xù)的、有效益的可持續(xù)發(fā)展。
相較長三角地區(qū)而言，珠三角環(huán)保規(guī)劃先行有一定的便利條件。這里的各城市雖然有不同的經濟利益，但畢竟同屬一省，只要省里下了決心，下面的城市一般都會配合，而且執(zhí)行起來相對比較順利。比如正在探索的生態(tài)補償機制，還有由省環(huán)保主管部門牽頭的聯(lián)席會議制度等。
沈文敏：長三角的上海、江蘇和浙江各地分屬不同的行政區(qū)劃，當環(huán)保規(guī)劃觸及到各方的經濟利益時該誰讓步？在這個現(xiàn)實問題面前，長三角各方要取得利益平衡，可能會比珠三角難得多。不過，也有了一些探索。早在2002年初，浙江的嘉興就與江蘇的蘇州建立了邊界水污染防治制度和水環(huán)境信息通報機制。對于長三角而言，開展區(qū)域環(huán)境合作不乏基礎，關鍵是要在環(huán)保問題上有一盤棋的考慮。（記者 沈文敏 翁淑賢）
《人民日報-華南新聞》 2004年10月8日
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