一場為民營企業(yè)走出“內(nèi)憂外患”提供助力，并爭取優(yōu)質(zhì)民企，重視科技型、服務(wù)型企業(yè)發(fā)展的城市之戰(zhàn)已經(jīng)打響。上海，作為中國經(jīng)濟(jì)、金融中心，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？
反思應(yīng)勢(shì)而生。
反思
五大掣肘制約民企發(fā)展空間
“其實(shí)，說上海投資環(huán)境不好，或大量民企撤離上海，我們覺得不能簡單下這樣的結(jié)論。上海的經(jīng)濟(jì)視野是國際化的，政府服務(wù)水平相對(duì)很多地區(qū)也都是很高的。所謂的土地成本、用工成本增加，那是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也正是這種趨勢(shì)推動(dòng)上海民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。”均瑤集團(tuán)董事長王均金稱。
王均金的觀點(diǎn)得到眾多民營企業(yè)家的贊同。業(yè)內(nèi)人士介紹，近幾年來，大量勞動(dòng)密集型的、利潤率較低、能源消耗大的傳統(tǒng)制造業(yè)確實(shí)在陸續(xù)遷出上海，但這一趨勢(shì)是市場發(fā)展和上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。
“適合在上海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型包括投融資公司總部、為大制造基地服務(wù)的研發(fā)、物流、IT公司，資產(chǎn)管理類公司，品牌消費(fèi)品以及文化教育等精神產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。”復(fù)星集團(tuán)副總裁梁信軍認(rèn)為，民營企業(yè)，尤其是大量的中小企業(yè)選擇在上海發(fā)展，選擇契合上海產(chǎn)業(yè)布局的投資領(lǐng)域至關(guān)重要，比如符合創(chuàng)新、環(huán)保概念的高科技產(chǎn)業(yè)等。
但業(yè)內(nèi)人士也坦言，相比浙江，甚至其他一線城市，上海的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。究其原因，上海獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)格局和發(fā)展歷史決定了民營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)資源分配過程中處于劣勢(shì)。
歸納起來，專家認(rèn)為上海城市的民營投資環(huán)境存在五大掣肘。值得注意的是，五大掣肘與上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在3月份的非公經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上提出的“改進(jìn)”方案不謀而合。
掣肘一：重國企、輕民企的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維沒有破除，各種社會(huì)資源向國企和跨國企業(yè)傾斜
“一直以來，上海的大國企與跨國企業(yè)占據(jù)了眾多行業(yè)的拳頭地位，對(duì)民營企業(yè)有一定的擠出效應(yīng)。”一位企業(yè)家表示。而社會(huì)資源包括政策資源、資金資源，甚至輿論資源。
一位多年研究上海經(jīng)濟(jì)體制的專家舉例說，在上海注冊(cè)一個(gè)企業(yè)需要幾個(gè)月的時(shí)間。“中小企業(yè)稍微有點(diǎn)問題就打回去重做。上海強(qiáng)勢(shì)政府的過嚴(yán)過細(xì)的監(jiān)管風(fēng)格對(duì)中小企業(yè)發(fā)展活動(dòng)的影響較大。而一些新的國企成立，往往是政府希望組建，因此在審批上也是一路綠燈。”
特事特辦，上海此前針對(duì)大型國企甚至集體企業(yè)改制的特辦特殊待遇并不少見，但是，在上海證券報(bào)此前推出的大型系列調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，這些特事特辦也不乏“失策”甚至“失手”的結(jié)果。
而一位浙江企業(yè)高層告訴記者，在浙江省，中小企業(yè)發(fā)展得到了地方政府的大力扶持，除了簡化流程外，甚至頗多政策方面的鼓勵(lì)。浙商由此成為中國民營經(jīng)濟(jì)的第一股力量。
另外，民企參與國有企業(yè)改制的“玻璃門”困境在采訪中屢被提及。專家介紹，一般來說，國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓思路都是事先已經(jīng)形成的，并很可能把民企排除在外。“一些國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓都要平衡各方面利益，包括企業(yè)利益、部門利益等，于是在轉(zhuǎn)讓條件的設(shè)定上會(huì)有意針對(duì)目標(biāo)企業(yè)，民企很難達(dá)到要求。這樣的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，最終并不是市場選擇的結(jié)果。”知情人士表示。
針對(duì)以上問題，俞正聲在26日的座談上著重提出，為充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，上海可能在財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策上對(duì)民營企業(yè)展開“普惠”式支持，而不是此前的單點(diǎn)扶持。另外可能在行業(yè)準(zhǔn)入等方面破除政策壁壘，并創(chuàng)造條件鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國企改制。
掣肘二：鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)不足
2005年年中，《上海市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》出爐，意見共分13個(gè)部分，簡稱“38條”。當(dāng)時(shí)，業(yè)界評(píng)論其全面、系統(tǒng)地鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)在上海還是第一次，“含金量之高，且開放程度之大前所未有。”
“但和38條有關(guān)的共22個(gè)細(xì)則搞了一年也沒有搞成，直到去年初，各部門還表示爭取完成細(xì)則的制定。另外，由于涉及到部門放權(quán)，要給予企業(yè)更多的自主權(quán)，有些部門在主觀上不愿意執(zhí)行。”一位知情專家表示。
“如果上海此次大力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們希望首先能兌現(xiàn)還沒有兌現(xiàn)的38條意見內(nèi)容。”一位大型民企負(fù)責(zé)人稱。
另外，有上海經(jīng)濟(jì)界人士稱，在上世紀(jì)90年代中期，即浦東開放開發(fā)后，上海中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境一度非常寬松，但隨著房地產(chǎn)行業(yè)興起和外資進(jìn)駐，政府對(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力開始弱化，以房地產(chǎn)和大型招商引資項(xiàng)目為主的急功近利思想，導(dǎo)致對(duì)中小企業(yè)發(fā)展土壤的耕耘不足。
一個(gè)典型例子是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的地產(chǎn)化運(yùn)作。據(jù)了解，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一度被視為上海扶持第三產(chǎn)業(yè)的抓手之一。“而操作起來就變成了大搞創(chuàng)意園區(qū)，然后就發(fā)展成地產(chǎn)項(xiàng)目，不僅抬高了租金，也沒有形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于還在起步之初的創(chuàng)意企業(yè)來說，難以承受的高成本將導(dǎo)致園區(qū)空巢化。”專家表示。
掣肘三：產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向尚待明晰，民營服務(wù)業(yè)發(fā)展根基不足
對(duì)于三大產(chǎn)業(yè)的定位，專家介紹，上海十幾年前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序是“三、二、一”，此后變?yōu)槎?lián)動(dòng)，后又變?yōu)榉?wù)業(yè)在前，制造業(yè)在后。“目前則是做大做強(qiáng)高科技和高端制造業(yè)。”專家表示。
上海經(jīng)濟(jì)體制改革研究所鄭韶介紹，由于定位不明確，目前上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始滯后于北京和深圳。去年北京服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過7000億元，而上海為6000億元左右，上海落后北京約1600億元。而在2003年左右，上海服務(wù)業(yè)產(chǎn)值還遠(yuǎn)高于北京。
“事實(shí)上，富民要靠創(chuàng)業(yè)解決，切入點(diǎn)就在服務(wù)業(yè)。”鄭韶稱。而根據(jù)俞正聲的表態(tài)，上海當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的比重，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
另外，專家對(duì)金融中心壓倒一切的產(chǎn)業(yè)定位表示擔(dān)憂。“以寧波為例，寧波市的對(duì)外貿(mào)易近3年來每年增加100億元，香港的5、6家大銀行相繼進(jìn)入寧波市場，寧波的各銀行全部盈利，甚至要求建一條金融街。”專家認(rèn)為，這一案例體現(xiàn)了金融服務(wù)業(yè)需要有良好的服務(wù)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。“一個(gè)地區(qū)發(fā)展的邏輯脈絡(luò)應(yīng)該是制造業(yè)引來貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)，同時(shí)產(chǎn)生融資需求，進(jìn)而帶動(dòng)金融業(yè)的發(fā)展。上海必須從大國企和跨國企業(yè)為主的商業(yè)文化中反思，以中小企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟(jì)是上海經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的根本動(dòng)力和根基，如果民營企業(yè)占比萎縮，甚至大物流、大金融等概念都會(huì)成為無水之舟。”鄭韶表示。
掣肘四：民企融資環(huán)境亟待拓展
在加息和嚴(yán)控貸款的緊縮政策下，民營企業(yè)的融資難正快速顯現(xiàn)。扶持上海民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其重要內(nèi)容之一是開拓更多的民企融資環(huán)境。
據(jù)了解，目前上海市經(jīng)委下面也有中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，每年有2000萬元的基金扶植中小企業(yè)。但根據(jù)知情人士的介紹，這些基金的實(shí)際利用率不高，“主要是項(xiàng)目多而散，相關(guān)部門不愿意承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。”
“再以浙江為例，3、4年前，浙江實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣都設(shè)有指導(dǎo)民營企業(yè)上市的‘上市辦’，專門指導(dǎo)民營企業(yè)在公募市場直接融資。”復(fù)星集團(tuán)副總裁梁信軍介紹。
另外，民企參與金融機(jī)構(gòu)投資比例原則上可以達(dá)到20%以上，但實(shí)際操作中很少達(dá)到。“如果民營企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)中持股較高，在董事會(huì)上就可能為金融機(jī)構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。”復(fù)星集團(tuán)副總裁梁信軍表示。
掣肘五：行政效率有待提高
“社保案以后，上海一些職能部門的行政動(dòng)力不足，干部‘明哲保身’的想法很明顯，一些企業(yè)在審批環(huán)節(jié)受阻，有怨言。”一位大型民企負(fù)責(zé)人稱。
另外，一位接近政府的人士更坦言，社保案后，通過從上而下做大蛋糕來獲利的可能已經(jīng)被封死，一些權(quán)力下放到各區(qū)縣的中低端干部手上，他們直接與企業(yè)打交道，利用職權(quán)的小腐敗風(fēng)氣開始顯現(xiàn)。
拯救
俞正聲：上海將對(duì)民企“普惠式”支持
“雖然上海目前并沒有把鼓勵(lì)中小民營企業(yè)發(fā)展明確提升為近期經(jīng)濟(jì)工作的最重要內(nèi)容，但相關(guān)高層的關(guān)注已經(jīng)引來上海新一輪對(duì)民營企業(yè)發(fā)展模式的反思。”業(yè)內(nèi)人士介紹。
“上海這一動(dòng)向正在民營企業(yè)家之間口口相傳。他們希望這次上海能在民營經(jīng)濟(jì)政策上有所動(dòng)作，并正在等待時(shí)機(jī)和方向，進(jìn)駐上海。甚至一些非民企人士，都在密切關(guān)注上海這一動(dòng)向。”一位資源財(cái)經(jīng)媒體人士告訴記者。
近日，由上海市委書記俞正聲、市長韓正帶隊(duì)，上海市召開了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的座談會(huì)，11位知名民營企業(yè)家圍繞“進(jìn)一步營造有利于各地中小企業(yè)來滬創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的政策與環(huán)境”、“解決民營企業(yè)融資難”等話題提出意見和建議。
俞正聲表示，為充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，上海將在財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策上，從對(duì)單個(gè)企業(yè)“發(fā)點(diǎn)球”式的扶持轉(zhuǎn)到面向整個(gè)行業(yè)的“普惠”式支持，對(duì)民營企業(yè)“一視同仁”。在行業(yè)準(zhǔn)入、扶持政策等方面，想方設(shè)法破除政策壁壘，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國企改制。
據(jù)了解，在這次會(huì)議上，11位民營企業(yè)家圍繞“進(jìn)一步營造有利于各地中小企業(yè)來滬創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的政策與環(huán)境”、“解決民營企業(yè)融資難”等話題提出意見和建議。俞正聲則表態(tài)，為充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，上海可能在財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策上對(duì)民營企業(yè)展開“普惠”式支持，而不是此前的單點(diǎn)扶持。另外可能在行業(yè)準(zhǔn)入等方面破除政策壁壘，并創(chuàng)造條件鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國企改制。
另一方面，企業(yè)家更廣泛的呼吁和自救也已經(jīng)展開。包括復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌、均瑤集團(tuán)董事長王均金等全國政協(xié)委員、上海民建會(huì)等紛紛在全國兩會(huì)和上海兩會(huì)上提出促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、解決中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的提案。
其中王均金的建議包括：1、成立專門直屬于中央政府的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)配套政策；2、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，避免國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略資源行業(yè)以外的擴(kuò)張中，過度擠占中小企業(yè)；3、建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，制訂針對(duì)中小企業(yè)的銀行信貸政策，加快推出創(chuàng)業(yè)版和簡化上市程序加大中小企業(yè)直接融資比例。積極探索風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，充分利用民間資本拓展融資渠道。設(shè)立企業(yè)間形成“互保聯(lián)保”的“商會(huì)基金”；4、發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的溝通臺(tái)作用，有效協(xié)助溝通企業(yè)與政府，爭取公平的法律環(huán)境，搭建人才共享平臺(tái)，降低中小企業(yè)的運(yùn)作成本等。
復(fù)星集團(tuán)副董事長梁信軍則建議，民營企業(yè)要想長期發(fā)展，需要從被動(dòng)走出上海向主動(dòng)走出上海轉(zhuǎn)變。甚至不要寄希望于政府指導(dǎo)企業(yè)，更多需要企業(yè)以完全的市場眼光選擇投資方向。
比如制造類企業(yè)可以將總部設(shè)在上海，以及時(shí)了解國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新動(dòng)態(tài)，而把制造工廠內(nèi)移到成本較低的內(nèi)地地區(qū)。另外，民營企業(yè)不應(yīng)該回避與大型國企和跨國企業(yè)的競爭聯(lián)合，只有參與合作，才有了解對(duì)手，找到優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。
|
