三、調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，進一步增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力
繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)。胡錦濤總書記多次強調(diào)，要加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，鞏固壯大公有制經(jīng)濟。溫家寶總理也多次強調(diào)，要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。為加快推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究了國有經(jīng)濟布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，進一步明確了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、目標(biāo)和主要政策措施。黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持，對加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了決定性作用。
四年多來，針對中央企業(yè)行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理，資產(chǎn)運營效率不高等問題，國務(wù)院國資委以核定主業(yè)和推進聯(lián)合重組為主線，推進中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。在認真調(diào)研基礎(chǔ)上，已先后分七批核定并公布了153戶中央企業(yè)的主業(yè)，積極推動中央企業(yè)的聯(lián)合重組和主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。已有77家中央企業(yè)參與了41次重組，中央企業(yè)戶數(shù)已從196家減少到157家。有的科研院所進入產(chǎn)業(yè)集團，有的實現(xiàn)了強強聯(lián)合，有的“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)，有的通過產(chǎn)業(yè)整合拓展和完善相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈，還有一些困難企業(yè)通過重組扭虧脫困，煥發(fā)出新的生機。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等21個業(yè)務(wù)板塊，我們還研究制訂了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，并在以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進企業(yè)調(diào)整重組、處置不良資產(chǎn)方面進行了探索。通過精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理層級、縮短管理鏈條，大部分中央企業(yè)將管理層級初步壓縮到三級以內(nèi)，實現(xiàn)了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部資源的有效配置，增強了核心競爭力。與此同時，各地也結(jié)合實際研究制訂了“十一五”國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，明確了調(diào)整的方向和國有資本集中的領(lǐng)域，通過改制重組、引入戰(zhàn)略投資者等多種形式，對國有企業(yè)實施有進有退的調(diào)整，發(fā)展形成了一批對地方經(jīng)濟具有影響力和帶動力的優(yōu)勢企業(yè)，國有資本進一步向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。
“進而有為，退而有序”，實施國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，使在計劃經(jīng)濟體制下多年積淀的一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的劣勢企業(yè)退出市場，是黨中央、國務(wù)院為加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整作出的一項重大戰(zhàn)略決策。黨中央、國務(wù)院對這項工作高度重視，在前幾年工作的基礎(chǔ)上，2005年2月，國務(wù)院第80次常務(wù)會議批準(zhǔn)了全國企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，明確了后四年實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的范圍、期限和重點。2006年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見》。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重要進展，進一步優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。截止2006年底，全國共實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目4251戶，安置人員837萬人，已完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)80%的工作量。其中，煤炭、有色金屬和軍工三個重點行業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作已進入收尾階段。
規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要環(huán)節(jié)。國資委成立以來，積極會同有關(guān)部門，不斷建立完善規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一系列制度規(guī)定，強化了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，同時推進了產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和規(guī)范運作。各地國資委認真履行職責(zé)，嚴(yán)格把好國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各個關(guān)口，推動了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的有序進行。國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已逐步走上規(guī)范運作的軌道，促進了國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，有效地防止了國有資產(chǎn)流失，維護了職工的合法權(quán)益。
通過四年多的努力，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截止2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%；但戶均資產(chǎn)2.4億元，比2003年增長84.6%，年均增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金等行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.1%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火電設(shè)備占全國的75%。
四年多來的改革發(fā)展實踐充分證明，黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策是完全正確的，黨的十六大以來黨中央、國務(wù)院制定的國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的。站在新的歷史起點上，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)改革、發(fā)展、創(chuàng)新的任務(wù)依然十分繁重。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，勇于探索，大膽實踐，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻。(作者：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任、黨委書記)
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